Декларация о государственном суверенитете РСФСР

Союз, который переставал быть единым

К концу 1980-х годов Советский Союз входил в полосу глубоких политических и экономических перемен. Реформы Михаила Горбачева, начавшиеся после его прихода к руководству КПСС в марте 1985 года, были задуманы как обновление советской системы. Гласность открыла публичные дискуссии о репрессиях, хозяйственных провалах и национальной политике, а перестройка органов власти создала возможности для политической конкуренции. Вместе с тем товарный дефицит, расстройство государственных финансов и падение доверия к партийным решениям усиливали кризис.

Союзные республики не обладали одинаковым историческим опытом. Эстония, Латвия и Литва добивались восстановления государственности, существовавшей до 1940 года. В Закавказье усиливались национальные движения и территориальные противоречия. В других республиках требовали расширения полномочий местных органов и контроля над собственной экономикой. Политические перемены делали все заметнее противоречие между конституционно провозглашенным суверенитетом республик и реальной централизацией советского государства.

Парадоксально, но крупнейшая республика Союза - РСФСР - долгое время имела меньше собственных административных атрибутов, чем некоторые другие республики. В России отсутствовала отдельная республиканская компартия до 1990 года, многие ключевые министерства и ресурсы находились под прямым союзным управлением. Москва была одновременно столицей СССР и РСФСР, а союзные учреждения фактически заслоняли российские. Поэтому движение за российский суверенитет первоначально не означало обязательного отделения от СССР: часть его сторонников видела в нем возможность создать полноценные республиканские институты внутри реформированного Союза.

От гласности к выборам

Политическая реформа 1988 года учредила Съезд народных депутатов СССР, а последующие изменения открыли дорогу выборам новых республиканских съездов. Выборы в народные депутаты РСФСР состоялись 4 марта 1990 года, в ряде округов потребовались повторные голосования. Они проходили в обстановке растущей открытости и конкуренции между представителями партийного аппарата, реформаторами, общественными активистами и сторонниками различных национальных программ.

В марте 1990 года III Съезд народных депутатов СССР отменил конституционное закрепление руководящей роли КПСС и учредил пост президента СССР, который занял Горбачев. Тем самым политическая система стала быстро меняться, но вопрос о распределении власти между Москвой союзной и Москвой российской оставался нерешенным.

Особенно заметным российским политиком стал Борис Ельцин. Бывший первый секретарь Московского горкома КПСС, он в 1987 году резко разошелся с партийным руководством и был снят с поста. На выборах 1989 года Ельцин получил широкую поддержку избирателей Москвы, а в 1990 году был избран депутатом РСФСР. Его популярность основывалась на критике номенклатурных привилегий, требовании политических реформ и образе руководителя, готового спорить с союзным центром.

16 мая 1990 года начал работу I Съезд народных депутатов РСФСР. Обсуждение кандидатуры председателя Верховного Совета сопровождалось острым соперничеством. 29 мая, после нескольких туров голосования, председателем избрали Ельцина. Он стал руководителем российского парламента, получившим самостоятельную политическую легитимность, которая не зависела от назначения союзным партийным руководством.

Почему возникла идея суверенитета

О движении к республиканскому суверенитету часто говорят как о последовательности деклараций. В ноябре 1988 года декларацию суверенитета принял Верховный Совет Эстонской ССР. В 1989-1990 годах аналогичные решения и требования звучали в других республиках; 11 марта 1990 года Литва объявила восстановление независимого государства. Эти события развивались в разных исторических обстоятельствах, но каждая республика тем или иным образом ставила вопрос о границах полномочий Москвы.

Для РСФСР центральным был прежде всего экономический и политический вопрос: кто распоряжается российскими предприятиями, бюджетом, природными ресурсами и принимает законы на ее территории. Многие российские депутаты считали, что союзные ведомства распределяют средства без достаточного учета интересов населения республики. Разногласия отражали также борьбу институтов и политических лидеров. Горбачев рассчитывал на обновленный союзный договор и сохранение прочного общесоюзного центра. Ельцин и его союзники добивались переноса ключевых полномочий на российский уровень.

Работа над декларацией не была написанием одного бесспорного текста. Депутаты обсуждали несколько вариантов, спорили о соотношении союзного и республиканского законодательства, о собственности, правах человека и возможной будущей федерации. Для одних суверенитет означал прежде всего договорные отношения республик и Союза; для других - основу потенциальной самостоятельной государственности. Объединяла их потребность изменить сложившийся порядок управления.

12 июня: принятие декларации

12 июня 1990 года I Съезд народных депутатов РСФСР в Кремле принял Декларацию о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. За документ проголосовали 907 депутатов, против - 13, воздержались девять. Столь широкая поддержка не означала полного согласия относительно будущего СССР, но показывала, что требование усиления республиканских полномочий вышло далеко за пределы небольшой группы реформаторов.

В преамбуле провозглашалась решимость создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР. Это принципиально отличало декларацию от акта немедленного выхода из СССР. Россия заявляла о суверенитете, сохраняя перспективу общего государства на договорной основе.

Документ утверждал, что источником государственной власти является многонациональный народ РСФСР. Он закреплял полноту власти республики по вопросам, не переданным ею добровольно Союзу, верховенство российской Конституции и законов на территории РСФСР, а также право республики приостанавливать союзные акты, нарушающие ее суверенные права. Подчеркивалось право народа на национальные богатства России.

Декларация подтверждала право РСФСР на свободный выход из СССР в порядке, предусмотренном договорными и законодательными механизмами. Территорию республики запрещалось изменять без волеизъявления населения, выраженного референдумом. Отдельные положения касались прав человека, равноправия общественных организаций и политических партий, разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, расширения полномочий автономий и уважения международного права.

Предполагалось, что принятые принципы станут основой для новой конституции, республиканских законов и Союзного договора. Следовательно, декларация имела программный характер: она задавала направление преобразований, но многие заявленные нормы еще требовали практического воплощения.

«Война законов»

Главным практическим следствием принятия декларации стало обострение спора о том, чьи решения имеют высшую юридическую силу. Союзные органы продолжали считать свои законы обязательными на всей территории СССР. Российское руководство, опираясь на декларацию, заявляло о приоритете республиканского законодательства. Так возникла ситуация, которую современники называли «войной законов».

Разногласия затронули собственность, банковскую систему, бюджет, управление промышленностью и право распоряжаться землей и недрами. Союзное министерство могло считать предприятие подведомственным себе, а российские власти - требовать подчинения республиканским нормам. При этом экономика оставалась тесно взаимосвязанной: заводы, транспорт, поставщики сырья и распределительные сети действовали в общесоюзном пространстве. Разрыв управленческих связей не сопровождался готовностью новых механизмов хозяйствования.

31 октября 1990 года российский парламент принял закон об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР. В нем устанавливались подходы к собственности на природные богатства и хозяйственные объекты. Развитие законодательства усиливало самостоятельность республиканских учреждений, но одновременно усложняло отношения с союзными министерствами.

Для рядовых жителей последствия были противоречивыми. Политические заявления вызывали ожидания улучшения жизни, тогда как магазины пустели, цены и снабжение становились все более непредсказуемыми, а административная неопределенность мешала решению хозяйственных вопросов. Само по себе провозглашение суверенитета не могло быстро устранить экономический кризис.

Суверенитет и национальный вопрос

Внутри РСФСР находились автономные республики, области и округа, население которых также требовало расширения полномочий. Поэтому вопрос о российском суверенитете имел второй уровень: укрепляя самостоятельность перед союзным центром, российское руководство должно было определить отношения со своими регионами.

В 1990 году ряд автономных республик принял декларации о собственном суверенитете. Особенно заметны были политические процессы в Татарстане, Башкирии, Якутии и некоторых республиках Северного Кавказа. Стремление региональных руководителей к самостоятельному распоряжению природными ресурсами, языковой и культурной политике во многом напоминало аргументы, которые сама РСФСР предъявляла союзному центру.

Декларация 12 июня подчеркивала необходимость расширения прав автономий, но не определяла окончательно будущую федеративную модель. В последующие годы эти разногласия потребовали переговоров, Федеративного договора 1992 года и принятия Конституции 1993 года. Таким образом, документ не только обозначил противоречия между Россией и СССР, но и поставил вопрос о внутреннем устройстве самой России.

От декларации к распаду Союза

В 1991 году политическое соперничество между российским и союзным руководством усилилось. На всесоюзном референдуме 17 марта большинство участвовавших избирателей поддержало сохранение обновленного Союза; одновременно в РСФСР большинство проголосовало за введение поста президента республики. Эти итоги не были тождественны друг другу: часть граждан хотела одновременно сохранить общее государство и укрепить российские органы власти.

12 июня 1991 года Борис Ельцин был избран первым президентом РСФСР на всенародных выборах. Это произошло ровно через год после принятия декларации, что придало дате дополнительное политическое значение. В августе 1991 года попытка государственного переворота, предпринятая Государственным комитетом по чрезвычайному положению, завершилась провалом. Российское руководство, выступившее против ГКЧП, значительно усилило свои позиции, а союзные институты быстро теряли влияние.

8 декабря 1991 года руководители России, Украины и Белоруссии подписали Беловежское соглашение о создании Содружества Независимых Государств, заявив о прекращении существования СССР. 25 декабря Горбачев ушел с поста президента Союза, а 26 декабря Совет Республик Верховного Совета СССР принял декларацию о прекращении существования СССР. Суверенитет, провозглашенный в 1990 году, оказался одним из правовых и политических оснований нового российского государства.

Однако считать декларацию единственной причиной распада было бы неверно. Распад связан с экономическим кризисом, конфликтами элит, национальными движениями, политическими реформами и решениями многочисленных руководителей и избирателей. Декларация была важным звеном этого процесса, а не готовым планом ликвидации СССР.

Почему 12 июня стало праздником

После распада СССР дата принятия декларации получила новое символическое значение. В 1992 году 12 июня было объявлено праздничным нерабочим днем, связанным с государственным суверенитетом Российской Федерации. В 1990-е годы в общественном употреблении закрепилось название «День независимости России», хотя первоначальный документ не провозглашал независимость от СССР.

Официальное название «День России» постепенно вытеснило прежние формулировки и было закреплено в трудовом законодательстве в начале 2000-х годов. Сегодня 12 июня отмечается как государственный праздник, хотя сам исторический акт остается предметом различных интерпретаций.

Одни исследователи подчеркивают его значение для развития российского парламентаризма, института народного представительства и конституционного суверенитета. Другие обращают внимание на то, что верховенство республиканских законов усилило кризис управления общим государством. Обе оценки опираются на реальные последствия документа, но рассматривают их с разных точек зрения.

Главная историческая особенность декларации состоит в том, что она была принята еще внутри СССР и предлагала новую систему отношений между Россией и обновленным Союзом. Через полтора года это государство перестало существовать, а принципы, заявленные 12 июня 1990 года, стали частью самостоятельной российской государственности.