I Съезд народных депутатов СССР

Почему потребовался новый парламент

К началу перестройки в СССР существовали Советы депутатов всех уровней, но реальные решения обычно принимались в партийных комитетах. Верховный Совет СССР формально являлся высшим органом государственной власти, однако большую часть времени работал по заранее подготовленной повестке. Выборы, как правило, проходили с одним кандидатом на место. Избиратели могли прийти на участок, но почти не имели возможности выбирать между различными политическими программами.

Когда Михаил Горбачев стал генеральным секретарем ЦК КПСС в марте 1985 года, он сначала пытался ускорить развитие экономики административными мерами. Антиалкогольная кампания, кадровые перестановки и призывы к дисциплине не устранили дефицит товаров, низкую производительность и проблемы планового хозяйства. Реформы предприятий также встречали сопротивление ведомств, привыкших контролировать распределение ресурсов.

Параллельно развивалась гласность. Газеты публиковали материалы о сталинских репрессиях, коррупции и прежде скрывавшихся трагедиях. Чернобыльская катастрофа 1986 года усилила недоверие к официальной информации. Возвращались запрещенные книги, возникали неформальные общественные объединения. С расширением публичных дискуссий стало очевидно, что общество требует не только хозяйственных перемен, но и влияния на государственные решения.

Горбачев считал, что для продолжения реформ необходима новая политическая опора, способная преодолеть сопротивление части партийного аппарата. Однако создаваемые им институты неизбежно открывали пространство и для людей, которые желали гораздо более глубоких изменений, чем первоначально предполагало руководство КПСС.

Политическая реформа 1988 года

В июне - июле 1988 года XIX Всесоюзная конференция КПСС поддержала перестройку системы органов власти. Осенью были приняты конституционные изменения, учреждавшие Съезд народных депутатов СССР - большой представительный орган из 2250 депутатов. Он должен был собираться периодически и избирать из своего состава постоянно действующий Верховный Совет.

Из 2250 мест по 750 выделялось депутатам от территориальных округов, национально-территориальных округов и общесоюзных общественных организаций. Последняя категория включала квоты для КПСС, профсоюзов и иных официально признанных организаций. Благодаря этому партия и связанные с ней структуры сохраняли преимущества, даже когда впервые допускали более широкую избирательную конкуренцию.

Реформа была компромиссной. В большинстве округов появились альтернативные кандидаты и предвыборные собрания, но выдвижение и регистрация оставались ограниченными. Независимых партий не существовало, а шестая статья Конституции закрепляла руководящую роль КПСС. При этом сама возможность публичного соперничества нескольких кандидатов стала для советского общества заметным изменением.

Выборы, изменившие политическую жизнь

26 марта 1989 года состоялись основные выборы народных депутатов. По стране шли встречи с кандидатами, распространялись листовки, обсуждались программы. В некоторых округах кандидаты выступали против привилегий номенклатуры, требовали расследований злоупотреблений и расширения полномочий выборных органов.

Результаты показали, что известность партийного руководителя больше не гарантировала победы. В ряде округов избиратели отвергли влиятельных местных функционеров. Одновременно многие представители номенклатуры сохранили мандаты - и благодаря прежнему авторитету, и благодаря устройству избирательной системы.

Особенно большое внимание привлек Борис Ельцин. Бывший руководитель московской партийной организации в 1987 году вступил в конфликт с высшим руководством КПСС, был снят с должности и пережил политическую опалу. На выборах 1989 года он убедительно победил в московском национально-территориальном округе, превратившись из отстраненного чиновника в общесоюзного политика с независимой общественной поддержкой.

Андрей Сахаров, ученый-физик и правозащитник, освобожденный из горьковской ссылки в конце 1986 года, был избран от Академии наук СССР. Его присутствие в высшем представительном органе символизировало изменение отношения к публичной критике власти. Среди депутатов оказались историки, экономисты, писатели, журналисты, представители национальных движений и рабочие. Однако даже этот необычно разнообразный состав далеко не полностью отражал политическое многообразие общества.

Открытие съезда

25 мая 1989 года в Кремлевском дворце съездов открылись заседания. Зал, ранее ассоциировавшийся прежде всего с партийными съездами и торжественными собраниями, превратился в пространство непосредственных политических споров. На трибуне выступали люди с несовместимыми представлениями о будущем СССР.

В первый день депутаты избрали Михаила Горбачева председателем Верховного Совета СССР. Он совмещал этот пост с руководством КПСС, что показывало двойственность реформы: власть стремилась создать новый представительный институт, не утратив контроль над ним.

Съезд избирал Верховный Совет, обсуждал направления внутренней и внешней политики и формировал комиссии. Процедуры оказались сложными: в условиях многотысячного собрания было непросто распределять время, организовывать голосования и давать слово всем желающим. Выступления постоянно сопровождались репликами, аплодисментами и протестами.

Страна наблюдала за необычным зрелищем. Телевизионные трансляции собирали огромную аудиторию: их смотрели дома, в учреждениях, на предприятиях. Обсуждения выступлений происходили в очередях, транспорте и трудовых коллективах. Граждане впервые получили возможность услышать в прямом эфире, как влиятельные люди открыто не соглашаются друг с другом по ключевым государственным вопросам.

Столкновение разных программ

Одну часть депутатов устраивало постепенное обновление социалистической системы при сохранении политического лидерства КПСС. Другие требовали расширения конкурентных выборов, признания политического плюрализма и подотчетности руководителей обществу. Еще одна группа считала, что радикальные перемены угрожают устойчивости огромного многонационального государства.

Борис Ельцин критиковал привилегии партийно-государственной верхушки, недостаточную решительность преобразований и неспособность власти справиться с повседневными экономическими проблемами. Его позиции особенно откликались у граждан, уставших от дефицита, закрытости управления и высоких должностных привилегий.

Егор Лигачев, влиятельный представитель партийного руководства, отстаивал более осторожную линию и предостерегал от разрушения существующих институтов. Михаил Горбачев пытался удержать процесс в рамках реформируемой советской системы, но ему приходилось одновременно отвечать на претензии консерваторов и сторонников ускорения демократизации.

Дискуссии касались не только распределения полномочий. Депутаты говорили о неэффективности хозяйственных министерств, произволе чиновников, национальных противоречиях, загрязнении окружающей среды, последствиях сталинского террора и ответственности власти за прежние решения. Различные республики требовали большего влияния на экономические ресурсы и государственную политику.

Сахаров и спор о власти

Одним из наиболее заметных участников стал Андрей Сахаров. Сахаров был одним из ключевых физиков, работавших над советским термоядерным оружием, а позднее стал известен как правозащитник. После многолетнего конфликта с властями и ссылки в Горьком он вернулся к публичной жизни в 1986 году.

Сахаров считал, что недостаточно разрешить публичную критику, если решения по-прежнему принимает партийный аппарат. Он требовал реального верховенства избранных Советов и отмены шестой статьи Конституции, закреплявшей монополию КПСС.

В последний день съезда, 9 июня, Сахаров предложил проект «Декрета о власти». Среди его положений были отмена шестой статьи и расширение власти представительных органов. Предложение не было принято. Выступление сопровождалось напряженной реакцией зала; Горбачев ограничил предоставленное оратору время.

Несмотря на отсутствие немедленного результата, сам факт публичного обсуждения отмены партийной монополии имел огромное значение. Еще несколькими годами раньше подобные призывы практически не могли прозвучать с официальной государственной трибуны.

«Агрессивно-послушное большинство»

Не менее резонансным стало выступление историка Юрия Афанасьева 27 мая. После голосований, в ходе которых съезд отклонил ряд предложений сторонников радикальной реформы, он подверг критике поведение депутатского большинства. Выражение «агрессивно-послушное большинство» быстро разошлось по стране.

Оно отражало противоречие нового парламента. С одной стороны, депутаты действительно спорили открыто и использовали возможность выступить против руководства. С другой - многие были избраны внутри системы официальных организаций и продолжали голосовать в соответствии с привычными партийными установками.

Для одних зрителей яркие выступления Афанасьева, Ельцина и Сахарова стали признаком появления настоящей политики. Другие считали их разрушительными и опасались, что публичные конфликты подорвут управляемость страны. Расхождение взглядов внутри общества становилось столь же заметным, как расхождение позиций на съезде.

Национальный вопрос и экономика

К моменту работы съезда межнациональные противоречия уже переросли в крупные политические кризисы. С 1988 года резко обострился конфликт вокруг Нагорного Карабаха. В Прибалтике возникли массовые движения за расширение суверенитета, а затем за независимость. В Грузии апрельские события 1989 года, когда войска разогнали демонстрацию в Тбилиси и погибли люди, усилили недоверие к союзному центру.

Депутаты обсуждали правомерность применения силы, пределы республиканской автономии, право народов на самоопределение и ответственность за гибель мирных жителей. Однако общеприемлемой модели переустройства Союза съезд не выработал.

Экономические проблемы были не менее острыми. Магазины испытывали перебои с товарами, плановая система плохо реагировала на потребительский спрос, а реформы предприятий не создавали работающего рынка. Депутаты предлагали различные способы исправить положение - от укрепления дисциплины и обновления планирования до расширения самостоятельности хозяйств и более глубоких структурных изменений.

Трансляция экономических споров помогала гражданам понять масштаб кризиса, но одновременно могла усиливать разочарование: выяснялось, что у политического руководства нет простого и согласованного решения.

Рождение парламентской оппозиции

Во время съезда сформировалось ядро будущей Межрегиональной депутатской группы - первой организованной демократической парламентской оппозиции союзного уровня. Ее наиболее известными представителями стали Андрей Сахаров, Борис Ельцин, Юрий Афанасьев, Гавриил Попов и Виктор Пальм. Формальное организационное оформление группы продолжилось после завершения первого съезда.

Участники движения не придерживались совершенно одинаковых взглядов. Их объединяли стремление к демонтажу политической монополии КПСС, демократическим выборам и расширению прав республик и граждан. Создание подобного объединения означало отход от прежней системы, при которой депутат должен был представлять единую официальную линию.

Появление оппозиционной группы не означало установления полноценной многопартийной демократии. Власть оставалась у КПСС, большинство депутатов не поддерживало радикальные перемены, а правовые механизмы и избирательные правила сохраняли многочисленные ограничения.

Тем не менее общество впервые увидело, что политические разногласия могут быть оформлены в открытую парламентскую деятельность, а не только в аппаратные конфликты или неформальные движения.

Итоги и последствия

9 июня 1989 года первый съезд завершил работу. Он избрал новый Верховный Совет, предоставил депутатам общесоюзную трибуну и продемонстрировал серьезные противоречия внутри политической системы. Кардинальной экономической реформы или отмены партийной монополии тогда не произошло.

Однако политическое значение заседаний оказалось намного шире принятых постановлений. Прямые трансляции сделали государственную политику предметом повседневного общественного обсуждения. Избиратели начали воспринимать депутатов как людей, от которых можно требовать публичных ответов и конкретных действий. Возросла популярность политиков, не связанных с официальной позицией руководства КПСС.

В дальнейшем работа народных депутатов ускорила преобразование государственных институтов. На III Съезде народных депутатов СССР в марте 1990 года была изменена шестая статья Конституции и учрежден пост президента СССР. Одновременно усиливались движения за суверенитет республик, разногласия между союзным центром и российским руководством, а также требования более глубоких экономических преобразований.

Первый съезд не был началом всех этих процессов: они развивались раньше под влиянием перестройки, гласности, экономических проблем и национальных движений. Однако в мае - июне 1989 года они впервые отчетливо проявились в работе высшего государственного органа, заседания которого могла видеть вся страна.

Парадокс реформы состоял в том, что Горбачев стремился укрепить управляемость СССР через открытость и обновление представительных институтов. Созданная система действительно позволила обществу участвовать в политике заметно активнее, но одновременно стала площадкой, на которой оспаривались сами основы партийной власти. Это сделало I Съезд народных депутатов одним из главных политических событий позднесоветской истории.