Вторжение США в Панаму

Страна вокруг канала

Панама занимает узкий перешеек между Центральной и Южной Америкой. Ее география определяла политику страны задолго до событий 1989 года: именно здесь в начале XX века Соединенные Штаты построили канал, соединивший Атлантический и Тихий океаны. После отделения Панамы от Колумбии в 1903 году Вашингтон получил исключительные права на зону канала. В глазах многих панамцев это символизировало ограничение их государственного суверенитета, хотя доходы от торговли и обслуживания транзита играли существенную роль в экономике.

В течение десятилетий американское военное присутствие и панамский национализм сосуществовали в напряжении. В 1964 году столкновения вокруг поднятия панамского флага в зоне канала привели к человеческим жертвам и дипломатическому кризису. В 1977 году президент США Джимми Картер и панамский лидер Омар Торрихос подписали договоры, предусматривавшие постепенный переход канала под контроль Панамы к 31 декабря 1999 года и его постоянный нейтралитет. Именно поэтому в 1989 году спор о власти в Панаме одновременно касался международного судоходства, американских военных объектов и национальной независимости.

Военные у власти

Омар Торрихос пришел к власти после переворота 1968 года. Он сочетал авторитарное управление с националистической программой и социальными реформами. В 1981 году Торрихос погиб в авиакатастрофе. После борьбы за влияние в вооруженных силах ведущей фигурой стал генерал Мануэль Антонио Норьега, в 1983 году возглавивший Силы обороны Панамы.

Норьега не занимал президентского поста, но фактически контролировал ключевые назначения, органы безопасности и политические решения. Его отношения с США были сложными. В течение многих лет он сотрудничал с американскими разведывательными структурами, предоставляя информацию о ситуации в Центральной Америке и контактах с Кубой. Одновременно в адрес его окружения поступали обвинения в коррупции, политическом насилии и участии в международной наркоторговле. Это противоречие позднее стало одним из центральных сюжетов кризиса: Вашингтон стремился отстранить человека, которого прежде рассматривал как полезного партнера.

Внутри Панамы недовольство правлением военных усиливалось. Противники режима выступали за свободные выборы и прекращение давления на прессу. Сторонники Норьеги, напротив, утверждали, что оппозиция тесно связана с американскими интересами и ее победа станет вмешательством во внутренние дела страны. Конфликт развивался на фоне экономических санкций и ухудшения условий жизни населения.

Кризис 1988-1989 годов

В феврале 1988 года федеральные суды США предъявили Норьеге обвинения, связанные с контрабандой наркотиков и отмыванием денег. Американская администрация усилила финансовое давление, но попытки добиться его отставки путем санкций и переговоров не дали результата. Дополнительный ущерб нанесло приостановление части хозяйственных операций, зависящих от американской финансовой системы.

7 мая 1989 года в Панаме прошли выборы. Главным оппозиционным кандидатом был Гильермо Эндара, поддержанный коалицией противников военного режима. Независимые наблюдатели сообщали о его убедительном преимуществе, однако официальные результаты были аннулированы. Нападения сторонников правительства на оппозиционных деятелей, в том числе на самого Эндару, вызвали международное возмущение. США отказались признавать сохранение политического порядка под контролем Норьеги.

Осенью напряжение достигло нового уровня. В октябре группа панамских офицеров попыталась совершить переворот, но выступление провалилось. Его подавление сопровождалось казнями участников. Американское командование уже разрабатывало планы силовой операции, учитывая присутствие в стране собственных войск и гражданских специалистов.

15 декабря панамское законодательное собрание объявило страну находящейся в состоянии войны с США и назвало Норьегу высшим руководителем. 16 декабря панамские военнослужащие застрелили американского морского пехотинца Роберта Паса после инцидента у блокпоста. Другие американцы подверглись задержанию и нападениям. На следующий день президент Джордж Буш - старший принял решение о вторжении. Эти события стали непосредственным поводом к операции, но не были единственными ее причинами: подготовка шла задолго до декабря.

Почему Вашингтон решился на вторжение

Американское правительство перечисляло четыре цели: защита граждан США, восстановление демократических институтов, противодействие наркоторговле и обеспечение выполнения договоров о Панамском канале. Буш представлял операцию как ответ на угрозу безопасности и насилие со стороны панамского режима. При этом ни панамское правительство, ни Совет Безопасности ООН не давали согласия на ввод американских войск.

Критики указывали, что применение масштабной военной силы для задержания иностранного лидера противоречило принципам суверенитета и запрета на использование силы, закрепленным в Уставе ООН. Защитники решения ссылались на необходимость защищать американских граждан и на утрату легитимности режимом Норьеги. Эти аргументы не устраняли вопроса о законности вмешательства: политические цели и международно-правовая оценка операции оставались различными вопросами.

Операция «Правое дело»

В ночь на 20 декабря 1989 года американские войска начали одновременные атаки на объекты Сил обороны Панамы. В операции участвовало около 26 тысяч американских военнослужащих, включая контингент, ранее находившийся в зоне канала, и переброшенные подкрепления. Руководство осуществляло Южное командование США во главе с генералом Максвеллом Терманом; важную роль в наземных действиях играл генерал Карл Стайнер.

Удары наносились по штабам, казармам, аэродромам, узлам связи и другим объектам в Панама-Сити и за его пределами. Американцы использовали десантные подразделения, вертолеты, бронетехнику, артиллерию и авиацию. Одним из примечательных эпизодов стало применение малозаметных самолетов F-117 против целей в районе Рио-Ато. Одновременно силы специального назначения пытались блокировать возможности панамского командования организовать оборону и не дать Норьеге покинуть страну.

Большая часть регулярных панамских частей была существенно слабее американских подразделений по вооружению и подготовке. Некоторые гарнизоны сопротивлялись, другие быстро капитулировали или распались. Отдельные группы милиции, известные как «батальоны достоинства», продолжали вооруженные столкновения и после разгрома основных сил.

Вскоре после начала вторжения Гильермо Эндара был приведен к президентской присяге на американской военной базе. Символическое и политическое значение этого решения было велико: новое правительство заявляло о восстановлении результатов майских выборов, однако вступило в должность в условиях иностранной военной операции. Сопротивление организованных частей было в основном подавлено за несколько дней, хотя поиски Норьеги продолжались.

Бои в Эль-Чоррильо

Наиболее тяжелые последствия для гражданского населения имели бои в районе Эль-Чоррильо в Панама-Сити. Там располагалась центральная штаб-квартира панамских сил - Командансия. Вокруг военных зданий находились кварталы плотной жилой застройки, включая старые деревянные дома. Во время американского штурма и ответного огня значительная часть района загорелась. Источники возгораний в отдельных местах остаются предметом споров, но масштабное разрушение жилых домов подтверждено свидетельствами очевидцев и правозащитных расследований.

Тысячи жителей были вынуждены покинуть дома. Люди спасались от перестрелок и пожаров, иногда не успевая забрать документы и личные вещи. Во временных убежищах не хватало имущества и средств к существованию. После прекращения боев многим семьям оказалось некуда возвращаться. Эль-Чоррильо стал главным примером того, насколько опасны интенсивные боевые действия среди густонаселенных городских кварталов.

Организации Americas Watch и Physicians for Human Rights впоследствии критиковали недостаточное расследование гибели гражданских лиц, обращение с задержанными и меры по минимизации вреда мирному населению. Указывалось также на нарушения со стороны панамских вооруженных формирований, включая использование заложников и ведение огня из населенных районов. Наличие таких нарушений не освобождало американские силы от самостоятельной обязанности защищать гражданских лиц.

Потери и человеческие последствия

Число погибших жителей Панамы остается спорным. В ранних американских официальных подсчетах упоминались 202 погибших гражданских лица; Americas Watch оценивала число гражданских жертв примерно в 300. Существовали значительно более высокие оценки, доходившие до нескольких тысяч, но независимые медицинские исследования не нашли убедительных подтверждений столь большим цифрам. Недостатки учета, проблемы с опознанием тел и отсутствие полного расследования не позволили установить окончательное число погибших.

Американская армия потеряла 23 военнослужащих убитыми и сотни ранеными. Жертвы были и среди панамских военнослужащих. Однако сопоставление потерь не передает всех последствий: вторжение сопровождалось разрушением жилья, разрывом хозяйственных связей, грабежами и массовым перемещением горожан. Для многих семей военный конфликт не завершился с прекращением стрельбы.

Арест Норьеги

В первые дни операции Норьеге удалось скрыться от американских войск. Позднее он укрылся в здании дипломатической миссии Ватикана - апостольской нунциатуры. Американские подразделения окружили здание, но прямой штурм создавал серьезные дипломатические проблемы. К эпизодам осады относится громкое воспроизведение рок-музыки через звуковую аппаратуру: оно приобрело известность как психологическая мера, хотя не было единственным или решающим фактором переговоров.

3 января 1990 года Норьега добровольно покинул нунциатуру и сдался американцам. Его доставили в Соединенные Штаты, где он предстал перед судом по делам, связанным с наркотрафиком. В 1992 году Норьегу признали виновным. Позднее он отбывал наказание также во Франции и Панаме. Умер в 2017 году.

Реакция мира

Вторжение произошло в конце холодной войны, когда политика Советского Союза и положение США на международной арене быстро менялись. Вашингтон не столкнулся с прямым военным противодействием другой сверхдержавы. Тем не менее военная операция вызвала протесты в Латинской Америке и обсуждение на площадках ООН.

29 декабря 1989 года Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 44/240, в которой назвала американское вмешательство грубым нарушением международного права, независимости, суверенитета и территориальной целостности государств. За резолюцию проголосовали 75 стран, против - 20, воздержались 40. Документ не изменил ситуацию на месте, но отразил масштаб международного несогласия с применением силы.

Внутри США часть общественности поддерживала свержение Норьеги и арест обвиняемого в наркоторговле лидера. Другие задавались вопросами о масштабе операции, ее правовом основании и жертвах среди панамцев. Поэтому военный успех операции не означал единой оценки ее легитимности.

Последствия для Панамы

После свержения Норьеги правительство Эндары приступило к восстановлению гражданской администрации. Силы обороны Панамы были распущены, а их место заняли новые структуры общественной безопасности. Перед государством стояли задачи восстановления поврежденных районов, стабилизации экономики и преодоления многолетнего влияния военных на политическую систему.

В начале 1990-х годов в Панаме проходили реформы, связанные с переходом к гражданскому правлению. Однако восстановление общественного доверия и экономические трудности требовали времени. Пострадавшие от боев жители продолжали добиваться компенсаций, восстановления жилья и полного учета погибших. История Эль-Чоррильо оставалась болезненной частью национальной памяти.

Панамский канал был окончательно передан Панаме 31 декабря 1999 года - в соответствии с договорами 1977 года, а не как непосредственный результат вторжения. Это различие важно: спор о Норьеге и праве управления каналом политически пересекались, но юридическая последовательность передачи определялась заключенными ранее соглашениями.

Историческое значение

Операция «Правое дело» стала одной из наиболее заметных американских интервенций рубежа 1980-1990-х годов. Она продемонстрировала возможности быстрого совместного применения сухопутных войск, авиации и специальных подразделений, но одновременно показала риск масштабных гражданских потерь при ударах по военным объектам в городской застройке.

Свержение Норьеги устранило военную диктатуру и открыло путь к восстановлению гражданских институтов в Панаме. Однако факт достижения этих целей не снимает споров о правомерности вторжения и ответственности за гибель мирных жителей. Для истории Латинской Америки события декабря 1989 года остались примером напряжения между борьбой с авторитарным режимом, политическим самоопределением и принципом государственного суверенитета.