Венесуэльский кризис 1902-1903 годов

Венесуэла Сиприано Кастро

В 1899 году власть в Венесуэле захватил Сиприано Кастро - каудильо из горного штата Тачира на границе с Колумбией. Он собрал отряд в шестьдесят человек, прошел через Анды и за несколько месяцев занял Каракас. Правление он назвал Восстановительной либеральной революцией.

Кастро был человеком демонстративным, склонным к пышной риторике и загулам, и управлял страной как личным владением. При этом он последовательно отказывался признавать финансовые обязательства предшественников.

Обязательства были значительными. Венесуэла с середины XIX века брала займы в Европе и почти непрерывно по ним не платила. К этому добавились претензии другого рода: страну сотрясали гражданские войны, в ходе которых страдало имущество иностранцев - железные дороги, плантации, торговые дома, - и правительства требовали компенсаций.

С 1901 года шла очередная война: против Кастро выступил Мануэль Антонио Матос, финансировавшийся в том числе иностранными компаниями, работавшими в стране, - прежде всего асфальтовой концессией, связанной с американским капиталом. Кастро отвечал арестами, конфискациями и обвинениями в адрес иностранцев.

Формула, которую он использовал в обращении к нации, вошла в венесуэльскую политическую традицию: он говорил о том, что дерзкая нога чужеземца осквернила священную землю отечества.

Ультиматум

Инициатором выступила Германия, давно добивавшаяся урегулирования претензий своих подданных. Британия, у которой были собственные счета, а также претензии по поводу задержания британских судов, присоединилась. Обе державы предварительно уведомили Вашингтон, подчеркнув, что территориальных приобретений не ищут.

7 декабря 1902 года ультиматумы были вручены. 9 декабря союзная эскадра захватила и частично затопила венесуэльские канонерские лодки и высадила десант в Ла-Гуайре. Блокада побережья была объявлена; вскоре к ней присоединилась Италия, имевшая собственные претензии.

13 декабря британские корабли обстреляли форты Пуэрто-Кабельо в ответ на задержание британского судна.

Наиболее скандальным эпизодом стал обстрел крепости Сан-Карлос у входа в Маракайбский залив. 21 января 1903 года германский крейсер «Пантера» попытался пройти пролив, был обстрелян гарнизоном и отошел. Через несколько дней подошел более крупный крейсер «Винета» и подверг крепость длительному обстрелу, при котором пострадал и соседний поселок.

Этот эпизод и определил перелом в отношении американской публики.

Вашингтон между двух огней

Позиция администрации Теодора Рузвельта была поначалу сдержанной.

Официальная линия сводилась к следующему: доктрина Монро запрещает европейским державам приобретать территории в Западном полушарии и вмешиваться в форму правления американских государств, но не превращает эти государства в неприкосновенные для кредиторов. Государственный секретарь Джон Хэй и сам Рузвельт неоднократно заявляли, что не намерены защищать латиноамериканскую страну от последствий собственного поведения, если дело не идет о захвате земли. В послании Конгрессу 1901 года Рузвельт высказался в этом смысле прямо.

Однако общественное мнение США восприняло происходящее иначе. Германия к тому времени вызывала растущее раздражение: строительство германского флота, поведение немецкой эскадры в Манильской бухте в 1898 году, слухи о германских планах приобретения баз в Карибском море. Обстрел Сан-Карлоса подали в печати как избиение слабого. Тон газет стал угрожающим.

Британское участие вызвало недовольство и в самой Британии. В парламенте правительство упрекали в том, что оно связалось с Германией и рискует отношениями с США ради нескольких сот тысяч фунтов. Заключенный за год до того союз с Японией показывал, что Лондон ищет партнеров, а не ссор; ссориться с Вашингтоном из-за венесуэльских долгов было бессмысленно. Британия начала тяготиться предприятием почти сразу.

В декабре 1902 года в Карибском море находилась крупная американская эскадра под командованием адмирала Джорджа Дьюи, героя Манилы, проводившая маневры у острова Кулебра близ Пуэрто-Рико. Формально это были плановые учения; фактически - демонстрация.

Легенда об ультиматуме

Существует широко известный рассказ о том, что Рузвельт лично и в частном порядке предъявил германскому послу Теодору фон Гольлебену ультиматум: если Берлин не согласится на арбитраж в течение определенного срока, флот Дьюи получит приказ выйти к венесуэльскому побережью.

Эту версию изложил сам Рузвельт в письме 1916 года, более чем через десять лет после событий.

Историки относятся к ней с недоверием. В дипломатической переписке того времени, ни американской, ни германской, следов такого ультиматума не найдено; хронология, приведенная Рузвельтом, расходится с документами. Наиболее распространенная сегодня оценка состоит в том, что президент задним числом усилил собственную роль, а реальное давление было менее драматичным: сочетание дипломатических представлений, присутствия эскадры и, главное, нежелания Британии продолжать.

Полностью исключить какой-либо устный нажим нельзя, но подтвердить его нечем.

Урегулирование

Кастро, оценив положение, предложил передать дело в арбитраж. Интересы Венесуэлы на переговорах представлял американский посланник в Каракасе Герберт Боуэн - положение необычное, но всех устраивавшее.

13 февраля 1903 года в Вашингтоне были подписаны протоколы. Венесуэла обязалась выделять 30 процентов таможенных поступлений двух главных портов на погашение претензий; для рассмотрения самих претензий создавались смешанные комиссии. 19 февраля блокада была снята.

Остался спорным один вопрос, оказавшийся принципиальным. Государства, участвовавшие в блокаде, требовали, чтобы их требования удовлетворялись в первую очередь, прежде претензий прочих кредиторов - а таких было еще около десяти стран, включая США, Францию, Испанию, Бельгию и Нидерланды, которые в блокаде не участвовали.

Спор передали в Постоянную палату третейского суда в Гааге - учреждение, созданное всего тремя годами ранее по решению Первой Гаагской мирной конференции 1899 года. Венесуэльское дело стало одним из первых, ею рассмотренных.

22 февраля 1904 года суд вынес решение в пользу блокировавших держав: преимущественное удовлетворение их требований было признано правомерным.

Юридически решение опиралось на формальные основания. Политически оно прозвучало недвусмысленно: державы, применившие силу, получили преимущество перед теми, кто действовал мирно. Именно так его и восприняли - и в Латинской Америке, и в Вашингтоне.

Доктрина Драго

Ответ последовал быстрее, чем решение суда.

29 декабря 1902 года министр иностранных дел Аргентины Луис Мария Драго направил в Вашингтон ноту, ставшую самостоятельным документом в истории международного права.

Ее суть: государственный долг не может служить основанием для вооруженной интервенции или занятия территории американского государства европейской державой. Кредитор, дававший в долг суверенному государству, знал, на что идет, и располагает средствами взыскания в рамках права; военная сила таким средством быть не должна, поскольку иначе слабые страны оказываются в постоянной опасности утраты независимости.

Драго опирался на предшественника - венесуэльского юриста Карлоса Кальво, еще в 1860-1880-х годах доказывавшего, что иностранцы не вправе требовать больше прав, чем имеют граждане страны пребывания, и должны обращаться в местные суды.

Полностью доктрина Драго принята не была, но в смягченном виде вошла в международное право. На Второй Гаагской конференции 1907 года была принята конвенция, известная по имени американского делегата Хораса Портера: государства обязались не прибегать к силе для взыскания долгов, если государство-должник не отказывается от арбитража или не подчиняется его решению.

Следствие Рузвельта

Второй ответ пришел из Вашингтона и оказался куда более весомым по последствиям.

Рузвельт сделал из кризиса такой вывод: если латиноамериканские государства не платят по долгам, европейцы будут являться с эскадрами, и рано или поздно кто-нибудь останется. Не пустить европейцев можно только одним способом - навести порядок самим.

В ежегодном послании Конгрессу в декабре 1904 года он изложил то, что вошло в историю как «следствие Рузвельта» к доктрине Монро. Смысл: хроническое беззаконие или неспособность государства выполнять обязательства могут вынудить США, при всем нежелании, взять на себя роль международной полицейской силы в Западном полушарии.

Доктрина Монро 1823 года была запретом европейцам вмешиваться. Следствие 1904 года превращало ее в обоснование права вмешиваться самим.

Применение последовало немедленно. В 1905 году США взяли под управление таможню Доминиканской Республики, задолжавшей европейским кредиторам, и распределяли поступления между ними. Далее в разных формах последовали интервенции и финансовый контроль на Кубе, в Никарагуа, Гаити, снова в Доминикане и в Мексике. Практику, при которой американские банки предоставляли займы, а морская пехота обеспечивала их возврат, впоследствии назвали дипломатией доллара.

Отношения США с Латинской Америкой этот курс отравил на десятилетия и был официально свернут лишь в 1930-х годах, при политике доброго соседа Франклина Рузвельта.

Другие следствия

Для Британии. Совместные действия с Германией оказались дипломатической ошибкой, что в Лондоне признали быстро. Кризис стал одним из эпизодов, подтолкнувших британскую политику к сближению с США и к отказу от попыток договориться с Берлином. Через год было заключено Сердечное согласие с Францией.

Для Германии. Кайзеровская дипломатия закрепила за собой в американском общественном мнении образ главной угрозы в Западном полушарии. Германские штабные планы войны с США, разрабатывавшиеся в те же годы, остались бумажными, но осведомленность о них усиливала подозрительность.

Для Венесуэлы. Кастро вышел из кризиса с укрепившимся положением: он подал дело как национальную победу над иностранным вмешательством и в 1903 году подавил мятеж Матоса. Продержался он до 1908 года, когда, уехав в Европу лечиться, был смещен собственным заместителем Хуаном Висенте Гомесом, правившим затем двадцать семь лет. При Гомесе, в 1914 году, в стране была найдена нефть - обстоятельство, которое сделало венесуэльские долги предметом принципиально иного разговора.