Беловежские соглашения (1991)

Союз, который переставал работать

К концу 1991 года Советский Союз существовал скорее по инерции. Союзные министерства не управляли предприятиями, республики не перечисляли налоги в общий бюджет, Госбанк печатал деньги, которых не хватало даже на выплату зарплат и пенсий, золотой запас был практически исчерпан, а продовольственные запасы крупных городов рассчитывались на недели. Внешние кредиты давали неохотно и с оговорками. Экономические связи между предприятиями разных республик рвались, местные власти вводили запреты на вывоз продуктов за пределы своей области.

Политически центр существовал почти формально. Съезд народных депутатов СССР в сентябре 1991 года принял решение о самороспуске, КПСС, десятилетиями служившая настоящим управляющим каркасом страны, была приостановлена, затем ее деятельность прекращена. Союзный президент сохранял полномочия, но его распоряжения выполнялись в республиках по усмотрению республиканских властей. Армия, КГБ и МВД после августа лишились прежнего руководства и политической опоры.

Референдум и Ново-Огарево

Еще в начале года ситуация выглядела иначе. 17 марта 1991 года в стране прошел референдум о сохранении СССР как обновленной федерации равноправных суверенных республик: по официальным данным, «да» ответили около трех четвертей голосовавших при явке около восьмидесяти процентов. Шесть республик - Литва, Латвия, Эстония, Грузия, Армения и Молдавия - голосование у себя не проводили.

Опираясь на этот результат, Горбачев с апреля 1991 года вел в подмосковном Ново-Огареве переговоры с руководителями республик о новом союзном договоре. Процесс получил название «девять плюс один» - по числу участвовавших республик и союзного центра. Проект предусматривал сильно ослабленный союз: общие армия, валюта и внешняя политика при широчайших полномочиях республик. Подписание назначили на 20 августа 1991 года.

Одновременно укреплялась российская власть. 12 июня 1991 года Борис Ельцин был избран президентом РСФСР всеобщим голосованием, получив больше половины голосов в первом туре, - он имел мандат, которого у Горбачева, избранного Съездом, не было.

Август и его последствия

Попытка переворота 19-21 августа 1991 года, предпринятая группой союзных руководителей накануне подписания договора, провалилась за три дня, но изменила все. Союзный центр, от имени которого действовали организаторы, лишился политической легитимности, Горбачев вернулся из Крыма в страну, где реальная власть принадлежала руководителям республик, а главной фигурой стал Ельцин.

24 августа независимость провозгласила Украина, назначив на 1 декабря подтверждающий референдум. До конца года о независимости объявили почти все республики. В Ново-Огареве осенью продолжали править текст договора, но теперь речь шла уже о Союзе Суверенных Государств - конфедерации без общего государства. Ключевым был вопрос об участии Украины: без второй по населению и экономике республики союз терял смысл, и Киев уклонялся от подписания.

1 декабря 1991 года на украинском референдуме за независимость высказались более девяноста процентов участников при явке свыше восьмидесяти. В тот же день президентом Украины был избран Леонид Кравчук. После этого сохранение союза в любом виде с украинским участием стало политически невозможным.

Три руководителя

Люди, подписавшие документ, пришли к декабрю 1991 года очень разными путями.

Борису Ельцину было шестьдесят лет. Выходец из крестьянской семьи из уральского села, строитель по образованию, он сделал карьеру в партийном аппарате, с 1976 года руководил Свердловской областью, в 1985 году был переведен в Москву первым секретарем горкома, а в 1987 году смещен после конфликта с партийным руководством. Политическую жизнь он начал заново через выборы: в 1989 году стал народным депутатом СССР, в 1990 году - председателем Верховного Совета РСФСР, в июле 1990 года демонстративно вышел из КПСС, а в июне 1991 года был избран президентом России. Август 1991 года сделал его главной фигурой страны.

Леониду Кравчуку было пятьдесят семь. Он родился в селе на Волыни, которое тогда входило в состав Польши, всю жизнь проработал в партийном аппарате Украины и дошел до должности секретаря ЦК по идеологии - то есть отвечал именно за то, против чего в итоге выступил. С июля 1990 года он возглавлял Верховный Совет Украины, после августовского переворота вышел из партии и 1 декабря 1991 года был избран президентом, получив около шестидесяти процентов голосов. Его позиция в Вискулях была самой жесткой и опиралась на свежий результат референдума.

Станиславу Шушкевичу было пятьдесят семь. Он единственный из трех не был аппаратчиком: физик, доктор наук, преподаватель и проректор Белорусского государственного университета, он пришел в политику через выборы 1990 года и возглавил белорусский парламент в сентябре 1991 года, после того как его предшественник ушел из-за поддержки переворота. В его биографии есть деталь, которую вспоминают чаще всего: в 1960 году, работая в Минске, он занимался с американцем Ли Харви Освальдом, которого устроили на минский радиозавод, - тем самым, кого спустя три года обвинят в убийстве Джона Кеннеди.

Вискули

Встреча была назначена на 7-8 декабря в Вискулях - правительственной охотничьей резиденции в Беловежской пуще, которой пользовался еще Леонид Брежнев. Место выбрали отчасти по соображениям уединенности: участники позднее признавались, что опасались помех со стороны союзных структур, а Станислав Шушкевич рассказывал, что всерьез обсуждалась возможность ареста.

Приехали три делегации. Россию представляли Ельцин, государственный секретарь Геннадий Бурбулис, экономист Егор Гайдар, юрист Сергей Шахрай и министр иностранных дел Андрей Козырев; Украину - Кравчук и премьер Витольд Фокин; Белоруссию - председатель Верховного Совета Шушкевич и премьер Вячеслав Кебич. Нурсултану Назарбаеву, по разным версиям, приглашение передавали, но он до Вискулей не доехал; сам он позднее говорил, что был приглашен в Москву и о встрече узнал по ходу дела.

Первый вечер прошел в обсуждении: может ли союз существовать хоть в каком-то виде. Кравчук, опираясь на результат референдума, ответил, что Украина ни в каком союзном государстве участвовать не будет. Исходя из этого участники решили, что единственный выход - зафиксировать прекращение существования СССР и одновременно создать нечто, что сохранит экономические и военные связи и не допустит хаоса. Текст писали ночью: основную работу, по собственным воспоминаниям и по рассказам участников, вели Гайдар и Шахрай, печатали на машинке и передавали по факсу. Юридическим обоснованием выбрали то, что Россия, Украина и Белоруссия - государства, подписавшие Союзный договор 1922 года, и, следовательно, вправе констатировать его прекращение.

Что подписали

8 декабря 1991 года документ был подписан. В преамбуле говорилось, что Союз Советских Социалистических Республик как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование. Далее учреждалось Содружество Независимых Государств - открытое для присоединения всех республик бывшего СССР и других государств.

Соглашение гарантировало соблюдение прав человека без различия национальности, свободу передвижения, признание существующих границ в рамках Содружества, сотрудничество в экономике, транспорте, связи, экологии и борьбе с преступностью. Отдельно говорилось о сохранении единого контроля над ядерным оружием и об общем военно-стратегическом пространстве. Административным центром Содружества назывался Минск, причем специально указывалось, что оно не является государством и не имеет надгосударственных органов.

По сути документ делал две противоположные вещи одновременно: прекращал существование союзного государства и обещал сохранить то, ради чего оно было нужно. Вторая часть выполнялась слабо: единая валюта просуществовала до 1993 года, единое командование вооруженными силами - около полугода, и к середине 1990-х Содружество превратилось в консультативную структуру.

Телефонные звонки

Сразу после подписания последовали два разговора. Ельцин позвонил в Вашингтон президенту Джорджу Бушу, а Горбачеву, по согласованию, звонил Шушкевич. Горбачев позднее говорил, что узнал о решении от белорусского руководителя и что его особенно задело то, что американский президент был поставлен в известность раньше союзного; участники встречи версии расходятся в деталях, кто кому позвонил первым.

Отдельно связались с министром обороны СССР Евгением Шапошниковым. Армия в происходящее не вмешалась. 9 декабря Горбачев выступил с заявлением, где назвал соглашение незаконным и настаивал, что судьбу союза может решать только народ через референдум или Съезд народных депутатов. Он попытался собрать совещание с руководителями республик, но на это никто не приехал. Реальных инструментов у союзного президента уже не было: ни денег, ни аппарата, ни готовых подчиняться силовых структур.

Ратификация и Алма-Ата

10 декабря соглашение ратифицировали Верховный Совет Украины и Верховный Совет Белоруссии, 12 декабря - Верховный Совет РСФСР, который одновременно денонсировал Союзный договор 1922 года. Голосования прошли подавляющим большинством: против и воздержавшихся в каждом случае были единицы или несколько человек. Это обстоятельство впоследствии неоднократно подчеркивали защитники соглашения, отвечая на обвинения в том, что трое руководителей распустили страну единолично.

13 декабря в Ашхабаде собрались руководители пяти центральноазиатских республик. Обсуждался вариант создания собственного объединения, но решили присоединиться к Содружеству на правах не присоединившихся, а соучредителей. 21 декабря 1991 года в Алма-Ате была подписана декларация: Содружество образовали одиннадцать государств - Россия, Украина, Белоруссия, Молдавия, Армения, Азербайджан, Казахстан, Узбекистан, Киргизия, Таджикистан и Туркмения. Прибалтийские республики и Грузия не участвовали; Грузия вошла в Содружество в 1993 году. Там же было записано, что с образованием Содружества СССР прекращает существование, и решены практические вопросы: ядерные полномочия передавались президенту России при участии руководителей республик, на территории которых находилось оружие, а место СССР в Совете Безопасности ООН - России.

Прибалтика в стороне

Три прибалтийские республики в этих событиях не участвовали, и причина была в том, что к декабрю 1991 года они уже не считались частью СССР. Литва, Латвия и Эстония провозгласили восстановление независимости раньше остальных и настаивали, что их вхождение в состав Союза в 1940 году было незаконным, то есть речь идет не о выходе, а о восстановлении прерванной государственности. После провала августовского переворота Государственный совет СССР 6 сентября 1991 года признал их независимость, а 17 сентября все три были приняты в ООН.

Поэтому в Вискулях и в Алма-Ате их не было и быть не могло: для них Содружество означало бы добровольное вступление в объединение с бывшей метрополией, чего ни одно из трех государств не рассматривало. Этот отказ оказался долгосрочным: в 2004 году все три вступили в НАТО и Европейский союз.

25 и 26 декабря

25 декабря 1991 года Горбачев выступил по телевидению с заявлением о прекращении своих полномочий. Он говорил, что уходит с беспокойством, но и с верой в здравый смысл людей, и перечислял то, что считал достигнутым: свободу, прекращение холодной войны, конец гонки вооружений. В тот же день были оформлены передача управления стратегическими ядерными силами и переименование РСФСР в Российскую Федерацию. Вечером над Кремлем был спущен красный флаг с серпом и молотом и поднят российский триколор.

26 декабря Совет Республик Верховного Совета СССР - единственный еще собиравшийся союзный орган - принял декларацию о прекращении существования Советского Союза. Заседание было малочисленным, и его правомочность впоследствии оспаривалась. 26 декабря считается датой формального конца СССР.

Как об этом узнала страна

Массовой реакции не последовало. Ни демонстраций в защиту СССР, ни заметных протестов в декабре 1991 года не было - ни в Москве, ни в республиках. Объяснения этому дают разные: усталость от политики после четырех лет непрерывных потрясений, сосредоточенность людей на бытовом выживании, восприятие союзного центра как источника проблем, а не защиты, и то, что фактический распад уже произошел и оформление его выглядело формальностью.

Повседневная обстановка тех недель была тяжелой. В магазинах не было почти ничего, во многих городах действовали талоны, зарплаты задерживались. 2 января 1992 года в России были освобождены цены, и начался период, в который сбережения, накопленные за всю жизнь, обесценились в десятки раз. Для множества людей именно это, а не подписание документа в Беловежской пуще, стало главным событием перелома.

В мировой печати конец СССР подавался прежде всего как окончание холодной войны и исчезновение ядерной угрозы. Главной практической заботой западных правительств было то, что ядерное оружие осталось на территории четырех новых государств, и значительная часть дипломатических усилий следующих трех лет ушла на то, чтобы свести эти арсеналы к одному.

Что делили

Распад оформлялся годами. Россия была признана государством-продолжателем СССР: ей достались место в Совете Безопасности, посольства, обязательства по внешнему долгу - а затем, после соглашений о «нулевом варианте» с рядом республик, и зарубежные активы. Ядерное оружие, размещенное в Белоруссии, Казахстане и на Украине, было вывезено в Россию: в 1992 году Лиссабонский протокол зафиксировал обязательства этих стран присоединиться к договору о нераспространении, а в 1994 году Будапештский меморандум дал им гарантии безопасности в обмен на отказ от оружия.

Самым тяжелым был раздел хозяйства. Единая рублевая зона просуществовала до 1993 года и распалась, породив инфляцию во всех новых государствах; производственные цепочки, строившиеся как единое целое в масштабе одной страны, оборвались на границах. Черноморский флот и Крым стали предметом многолетнего российско-украинского спора, урегулированного соглашениями 1997 года. Делили также торговые представительства, суда, самолеты и имущество за рубежом.

Люди и границы

Для десятков миллионов людей распад означал, что они проснулись в другом государстве. Около двадцати пяти миллионов этнических русских оказались за пределами России, а всего вне «своих» республик жили, по оценкам, больше шестидесяти миллионов человек. Начались массовые переезды, в том числе вынужденные; возникли вопросы гражданства, языка, воинской службы, пенсий, признания дипломов. Миллионы семей оказались разделены границами, которые еще недавно были административными.

Границы стали государственными в том виде, в каком их провели в 1920-1930-е годы для внутреннего административного удобства. Это стало источником значительной части конфликтов на постсоветском пространстве: уже к 1992 году шли бои в Приднестровье, в Южной Осетии и Абхазии, продолжалась война в Нагорном Карабахе, в 1992 году началась гражданская война в Таджикистане. Содружество не смогло ни предотвратить, ни урегулировать ни один из этих конфликтов.

Экономические последствия 1990-х годов были тяжелыми почти везде: падение производства, гиперинфляция, обесценивание сбережений, задержки зарплат, резкое расслоение. Социологические опросы в последующие десятилетия в большинстве постсоветских стран показывали, что значительная часть населения сожалеет о распаде СССР, причем доля таких ответов менялась вместе с экономической обстановкой.

Юридический спор

Законность соглашения оспаривалась с первого дня. Критики указывали, что референдум марта 1991 года дал мандат на сохранение союза, а не на его ликвидацию; что Конституция СССР не предусматривала процедуры роспуска государства тремя республиками; что Союзный договор 1922 года к 1991 году был поглощен конституциями 1936 и 1977 годов и потому ссылка на право его денонсировать сомнительна.

Защитники отвечали, что к декабрю 1991 года союзного государства фактически уже не существовало: республики провозгласили независимость, союзные органы не работали, Съезд народных депутатов сам себя распустил, и соглашение лишь юридически зафиксировало сложившееся положение, предотвратив неуправляемый развал с возможным применением силы. Шушкевич позднее говорил, что главной задачей было сделать распад легальным, чтобы ни у кого не осталось формального основания применять армию.

15 марта 1996 года Государственная дума России приняла постановление, в котором объявила решение о прекращении существования СССР незаконным. Практических последствий оно не имело: к тому времени все бывшие республики были признанными членами ООН, а Россия сама опиралась на статус продолжателя СССР.

Итоги

• 8 декабря 1991 года руководители России, Украины и Белоруссии зафиксировали прекращение существования СССР и создали Содружество Независимых Государств.
• 21 декабря в Алма-Ате к соглашению присоединились еще восемь республик; Прибалтика и Грузия не участвовали.
• 25 декабря Горбачев ушел в отставку, 26 декабря союзный парламент принял декларацию о конце СССР; государство, существовавшее с 1922 года, прекратило существование.
• На месте одной страны возникли пятнадцать независимых государств; их границы совпали с административными границами советских республик.
• Россия стала государством-продолжателем СССР: место в Совете Безопасности ООН, внешний долг, зарубежные активы, ядерный арсенал.
• Ядерное оружие из Белоруссии, Казахстана и Украины было вывезено в Россию по соглашениям 1992 и 1994 годов.
• Содружество не стало ни государством, ни эффективным союзом: единая валюта исчезла к 1993 году, единое военное командование - раньше.
• Распад сопровождался глубоким экономическим спадом, разделением десятков миллионов людей границами и серией вооруженных конфликтов на окраинах.