Конституция СССР (1936)

Первая конституция и ее устройство

Первая Конституция СССР, утвержденная II съездом Советов в январе 1924 года, закрепила договорное объединение республик, созданное в 1922 году. Высшим органом власти был Всесоюзный съезд Советов, между съездами - Центральный исполнительный комитет из двух палат. Выборы были многоступенчатыми: сельские и городские Советы избирали делегатов на уездные, губернские и республиканские съезды, а те - на всесоюзный. Голосование проходило открыто, обычно поднятием рук на собраниях.

Избирательное право было классовым. Конституции союзных республик лишали его тех, кто использовал наемный труд, жил на нетрудовые доходы, торговцев и посредников, служителей культа, бывших полицейских и жандармов, членов бывшей царской фамилии. Эти люди - «лишенцы» - теряли не только голос: им отказывали в пайках, жилье, приеме детей в вузы. К началу 1930-х годов их число, по разным оценкам, исчислялось миллионами вместе с семьями. Представительство было неравным: в съезды Советов один делегат избирался от значительно меньшего числа городских избирателей, чем сельских, что давало рабочим преимущество перед крестьянами.

Решение о новом Основном законе

К середине 1930-х годов сталинское руководство считало, что прежние ограничения утратили смысл. Коллективизация уничтожила единоличное крестьянство и «кулачество» как слой, частная торговля и промышленность были ликвидированы, первая и вторая пятилетки создали государственную индустрию. С точки зрения официальной доктрины эксплуататорские классы исчезли, а значит, исчезла и нужда в классовой диктатуре с лишением избирательных прав.

1 февраля 1935 года пленум ЦК ВКП(б) по предложению Сталина решил внести изменения в Конституцию - демократизировать избирательную систему и уточнить социально-экономическую основу. VII Всесоюзный съезд Советов в том же месяце принял соответствующее постановление, а 7 февраля 1935 года Центральный исполнительный комитет образовал Конституционную комиссию под председательством Сталина. В нее вошли члены Политбюро, наркомы, представители республик, а также Николай Бухарин и Карл Радек - бывшие оппозиционеры, к тому времени занимавшие посты редакторов и журналистов. Были созданы подкомиссии по отдельным разделам.

Кто писал текст

Ведущую роль в подготовке проекта, по данным исследований архивных материалов комиссии, играл Бухарин, входивший в число руководителей подкомиссий и вместе с Радеком работавший над текстом. Бухарин, редактор «Известий», в 1936 году с воодушевлением писал о новой конституции как о шаге к подлинной социалистической демократии. Сталин лично правил проект, вносил и вычеркивал формулировки; по сохранившимся черновикам видно, что ему принадлежат многие ключевые решения, в том числе окончательная редакция статьи о партии.

Судьба авторов оказалась трагической. Радек был арестован в сентябре 1936 года, еще во время всенародного обсуждения проекта, осужден на втором московском процессе в январе 1937 года и убит в заключении в 1939 году. Бухарин был арестован в феврале 1937 года - через два с небольшим месяца после принятия конституции, которую он помогал писать, - и расстрелян в марте 1938 года по приговору третьего московского процесса. Их имена надолго исчезли из истории создания Основного закона.

Всенародное обсуждение

12 июня 1936 года проект был опубликован в центральных газетах, и началась кампания его «всенародного обсуждения». На заводах, в колхозах, учреждениях, воинских частях проводились собрания, газеты печатали письма читателей, в Конституционную комиссию поступали предложения и поправки. По официальным данным, в обсуждении участвовали десятки миллионов человек, а число поступивших предложений превысило сто пятьдесят тысяч.

Кампания имела прежде всего пропагандистский характер: она демонстрировала единодушие народа и приобщала граждан к новому закону. Однако сохранившиеся в архивах письма, изученные историками, показывают и настроения, не совпадавшие с официальными. Колхозники просили права уходить из колхозов и получать паспорта, верующие - открывать закрытые храмы, другие авторы, напротив, требовали не допускать к выборам «бывших людей» и священников. Некоторые предложения были приняты, но в основном текст остался неизменным.

Съезд и доклад Сталина

25 ноября 1936 года открылся Чрезвычайный VIII Всесоюзный съезд Советов. Сталин выступил с докладом о проекте конституции. Он заявил, что в СССР построено в основном социалистическое общество: эксплуататорские классы ликвидированы, общество состоит из двух дружественных классов - рабочих и крестьян - и «прослойки» трудовой интеллигенции. Отсюда, по его словам, вытекала возможность отказаться от ограничений избирательного права. Сталин противопоставил новую конституцию буржуазным, утверждая, что она не просто провозглашает права, но и обеспечивает их материально, и назвал ее самой демократической в мире.

В докладе Сталин отверг поправки, предлагавшие лишить избирательных прав служителей культа и бывших белогвардейцев: по его словам, если народ где-то изберет враждебных лиц, это будет означать плохую работу агитации. Он также отклонил предложения исключить из текста статью о праве союзных республик на выход из СССР и упразднить Совет Национальностей. 5 декабря 1936 года съезд единогласно утвердил Конституцию. День ее принятия стал государственным праздником - Днем Конституции, выходным днем до 1977 года.

Устройство государства

Конституция состояла из тринадцати глав и ста сорока шести статей. СССР определялся как социалистическое государство рабочих и крестьян. Политической основой объявлялись Советы депутатов трудящихся, экономической - социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на средства производства в двух формах: государственной и кооперативно-колхозной. Закреплялось право колхозных дворов на приусадебный участок и личное подсобное хозяйство, а граждан - на личную собственность на трудовые доходы, жилой дом, предметы обихода. В тексте прямо записывался принцип, согласно которому тот, кто не работает, тот не ест.

Высшим органом государственной власти становился Верховный Совет СССР, избираемый на четыре года и состоящий из двух равноправных палат: Совета Союза, избираемого по округам с равной численностью населения, и Совета Национальностей, избираемого по нормам представительства от союзных и автономных республик, автономных областей и национальных округов. Между сессиями действовал Президиум Верховного Совета, издававший указы; его председатель формально считался главой государства. Правительством был Совет народных комиссаров, ответственный перед Верховным Советом. Верховный суд СССР избирался Верховным Советом на пять лет, Прокурор СССР назначался им на семь лет.

Союз теперь включал одиннадцать республик: РСФСР, Украинскую, Белорусскую, Азербайджанскую, Грузинскую, Армянскую, Туркменскую, Узбекскую, Таджикскую, Казахскую и Киргизскую. Закавказская федерация была упразднена, ее члены стали отдельными союзными республиками, а Казахстан и Киргизия, прежде автономии в составе РСФСР, получили статус союзных. За каждой республикой сохранялось право свободного выхода из СССР, по-прежнему лишенное какой-либо процедуры.

Выборы и права

Главным нововведением стала избирательная система. Выборы во все Советы - от сельского до Верховного - объявлялись всеобщими, равными и прямыми при тайном голосовании. Правом голоса обладали все граждане, достигшие восемнадцати лет, независимо от расы, национальности, вероисповедания, образовательного ценза, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности; исключение составляли лишь душевнобольные и лица, лишенные прав по суду. Категория «лишенцев» исчезла, бывшие кулаки, священники, дворяне формально получили право голоса. Избиратели получали право отзыва депутатов.

Глава об основных правах и обязанностях граждан провозглашала право на труд, отдых, материальное обеспечение в старости и болезни, образование; равноправие женщин и равноправие граждан независимо от национальности и расы. Гарантировались свобода отправления религиозных культов и свобода антирелигиозной пропаганды; свобода слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций - «в соответствии с интересами трудящихся и в целях укрепления социалистического строя»; неприкосновенность личности, согласно которой никто не мог быть арестован иначе как по постановлению суда или с санкции прокурора; неприкосновенность жилища и тайна переписки.

Одновременно статья 126 впервые в советском конституционном тексте упоминала Коммунистическую партию - как передовой отряд трудящихся и руководящее ядро всех их организаций, общественных и государственных. Право выдвигать кандидатов предоставлялось партийным, профсоюзным, кооперативным, молодежным и культурным организациям - то есть структурам, подконтрольным партии. Конституция объявляла защиту отечества священным долгом, а измену родине - тягчайшим злодеянием.

Конституция и Большой террор

Принятие конституции совпало с развертыванием самой массовой волны репрессий в советской истории. В августе 1936 года, во время всенародного обсуждения проекта, прошел первый московский процесс над Зиновьевым, Каменевым и другими бывшими оппозиционерами, завершившийся расстрелами. В 1937-1938 годах последовали второй и третий процессы, уничтожение значительной части командного состава Красной армии, партийного и хозяйственного руководства.

Главный удар пришелся по рядовым гражданам. 30 июля 1937 года НКВД издал приказ № 00447 о «массовой операции» против бывших кулаков, «уголовников» и «антисоветских элементов» с заранее установленными по регионам лимитами на расстрел и заключение в лагеря. Параллельно проводились «национальные операции» против поляков, немцев, латышей, греков, харбинцев и других. Решения выносили внесудебные тройки и «двойки», без защиты, без участия обвиняемых. По данным ведомственной статистики, в 1937-1938 годах были арестованы около полутора миллионов человек, из них расстреляны около шестисот восьмидесяти тысяч.

Большой террор был преступлением против человечности, совершенным государством против собственных граждан. Конституционная гарантия, согласно которой арест допускался лишь по решению суда или с санкции прокурора, соблюдалась формально - санкции подписывались задним числом или массово, - а внесудебные органы, не предусмотренные Основным законом, выносили смертные приговоры списками. Генеральный прокурор Андрей Вышинский, одновременно главный обвинитель на московских процессах и один из ведущих советских теоретиков права, олицетворял этот разрыв между конституционным текстом и практикой.

Историки обсуждают, как связаны между собой конституция и террор. Документы показывают, что местные партийные руководители в 1937 году выражали тревогу из-за возвращения избирательных прав бывшим кулакам, священникам и ссыльным, опасаясь их активности на тайных выборах. Ряд исследователей считает, что эти опасения стали одним из факторов, подтолкнувших к массовой операции против «бывших», другие указывают на более широкие причины - подготовку к ожидаемой войне и стремление устранить потенциальную «пятую колонну».

Выборы 1937 года

Первые выборы в Верховный Совет СССР состоялись 12 декабря 1937 года, в разгар массовых операций. Весной 1936 года Сталин в интервью американскому журналисту Рою Говарду говорил о будущих выборах как об оживленной борьбе, и в 1937 году новое избирательное положение формально допускало выдвижение нескольких кандидатов на один мандат. Однако на практике в каждом округе был зарегистрирован лишь один кандидат - от «блока коммунистов и беспартийных». По официальным данным, в выборах участвовали около девяноста семи процентов избирателей, и за кандидатов блока было подано около девяноста восьми процентов голосов.

Выборы превратились в масштабный ритуал: агитаторы обходили квартиры, избирательные участки украшались, голосование проходило празднично, под музыку. Тайна голосования соблюдалась формально, но свободного выбора не существовало. Эта модель безальтернативных выборов с почти стопроцентной явкой и поддержкой сохранялась в СССР до конца 1980-х годов. Первая сессия Верховного Совета открылась в январе 1938 года, председателем Президиума был избран Михаил Калинин.

Как ее восприняли за рубежом

Конституция стала важным инструментом советской пропаганды за границей. Для многих западных интеллектуалов и сочувствующих левым идеям она выглядела доказательством того, что СССР движется к демократии, в то время как в Германии и Италии утверждались фашистские диктатуры. Британские социалисты Сидней и Беатриса Уэбб, чья книга «Советский коммунизм - новая цивилизация?» вышла в 1935 году, видели в советском строе образец нового общества. Немецкий писатель-эмигрант Лион Фейхтвангер, посетивший Москву зимой 1936-1937 годов и присутствовавший на втором московском процессе, в книге «Москва 1937» высоко оценил конституцию и оправдывал процессы.

Иначе оценил увиденное французский писатель Андре Жид, посетивший СССР летом 1936 года. В книге «Возвращение из СССР», вышедшей в ноябре 1936 года, он писал о конформизме, культе вождя и отсутствии свободы мысли, что вызвало в левых кругах Европы острую полемику. Критики конституции в эмиграции и на Западе указывали, что свободы, провозглашенные в тексте, ограничены оговоркой об интересах социалистического строя и монополией партии на выдвижение кандидатов.

Разрыв между текстом и жизнью

Многие нормы конституции противоречили реальному положению граждан. Колхозники, по паспортной системе, введенной в конце 1932 года, не получали паспортов и фактически не могли свободно покинуть деревню. Провозглашенная свобода отправления культов соседствовала с закрытием и разрушением храмов и массовыми расстрелами духовенства в 1937-1938 годах. Равноправие народов не помешало депортациям - сначала корейцев с Дальнего Востока в 1937 году, затем в годы войны целых народов: поволжских немцев, чеченцев, ингушей, крымских татар, калмыков, карачаевцев, балкарцев и других. Эти депортации сопровождались массовой гибелью людей и в 1989 году были официально признаны Верховным Советом СССР незаконными и преступными.

Советские юристы объясняли это тем, что права обеспечиваются материально и принадлежат трудящимся, а не классовым врагам. Критики видели в конституции фасад, призванный придать диктатуре демократический облик. Историки последних десятилетий, изучившие архивы, чаще говорят о многослойном документе: он действительно фиксировал реальные изменения - отмену сословных ограничений, новую структуру органов власти, - но его либеральная часть не была обеспечена ни независимым судом, ни свободной прессой, ни политической конкуренцией.

Изменения и конец

Конституция 1936 года неоднократно изменялась. В 1940 году в СССР вошли новые союзные республики - Карело-Финская, Молдавская, Литовская, Латвийская и Эстонская, число республик достигло шестнадцати. В феврале 1944 года республики получили право вступать в отношения с иностранными государствами и иметь собственные воинские формирования; это позволило Украине и Белоруссии стать самостоятельными членами Организации Объединенных Наций. В 1946 году Совнарком был переименован в Совет министров, наркоматы - в министерства. В 1956 году Карело-Финская республика была преобразована в автономную в составе РСФСР.

Уже при Хрущеве началась подготовка новой конституции, но она была принята лишь при Брежневе 7 октября 1977 года. Новый Основной закон провозгласил построение «развитого социализма» и в шестой статье прямо закрепил руководящую роль КПСС как ядра политической системы. День Конституции был перенесен на 7 октября.

Сама конституция 1936 года стала точкой опоры для советских правозащитников. 5 декабря 1965 года, в День Конституции, на Пушкинской площади в Москве прошел «митинг гласности», организованный математиком Александром Есениным-Вольпиным, с требованием открытого суда над арестованными писателями Андреем Синявским и Юлием Даниэлем. Участники держали плакат с призывом уважать советскую конституцию. Требование соблюдать собственные законы государства стало главным методом диссидентского движения.

Итоги

Конституция СССР 1936 года закрепила итоги сталинских преобразований - коллективизации, индустриализации, ликвидации частного сектора - и объявила о построении социализма. Она отменила классовые ограничения избирательного права и многоступенчатые выборы, ввела всеобщее, равное, прямое и тайное голосование, учредила Верховный Совет и оформила национально-территориальное устройство, просуществовавшее с изменениями до распада Союза. Текст провозглашал широкие социальные права и гражданские свободы, но впервые конституционно закрепил руководящую роль партии и оговорил свободы интересами строя. Принятие Основного закона совпало с Большим террором, в ходе которого государство, только что гарантировавшее неприкосновенность личности, арестовало около полутора миллионов человек и расстреляло сотни тысяч без суда. Выборы превратились в безальтернативный ритуал. Конституция служила пропаганде внутри страны и за рубежом, а через три десятилетия стала аргументом диссидентов, требовавших от власти соблюдать ее собственные законы.