Создание СССР

Что было до

К концу гражданской войны на территории бывшей Российской империи существовало несколько формально независимых советских республик.

Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика была крупнейшей и сама имела сложное устройство: в ее составе находились автономные республики и области - Татарская, Башкирская, Киргизская и другие.

Отдельными государствами числились Украинская и Белорусская республики. В Закавказье в марте 1922 года Азербайджан, Армения и Грузия были объединены в Закавказскую федерацию - решение, принятое сверху и в Грузии принятое плохо.

На Дальнем Востоке до ноября 1922 года существовала буферная Дальневосточная республика, формально несоветская, созданная, чтобы избежать прямого столкновения с Японией. В Средней Азии действовали Хорезмская и Бухарская народные республики, считавшиеся не социалистическими, а народно-демократическими.

Независимость этих образований была условной с самого начала. Партия была одна: коммунистические организации Украины, Белоруссии и Закавказья считались областными отделениями Российской коммунистической партии и подчинялись Москве по партийной линии. С 1919 года действовал военно-политический союз, объединявший армии, органы государственной безопасности, транспорт и финансы. С февраля 1922 года российская делегация представляла все республики на международных переговорах.

Иначе говоря, объединение требовалось не создать, а оформить.

Зачем оформлять

Необходимость возникла из практики.

Республики заключали между собой десятки соглашений по отдельным вопросам, возникали споры о подчиненности ведомств, о бюджете, о внешней торговле. Украинские и грузинские руководители жаловались, что московские наркоматы распоряжаются на их территории через голову местных правительств. Московские ведомства - что республиканские власти саботируют распоряжения, прикрываясь суверенитетом.

Был и внешний мотив: для участия в международных конференциях и заключения договоров требовался понятный правовой субъект.

Летом 1922 года была создана комиссия для выработки решения. Возглавил работу Сталин - нарком по делам национальностей и с апреля того же года генеральный секретарь партии.

План Сталина

Предложение, подготовленное в августе 1922 года, получило название плана автономизации.

Смысл его был прост: Украина, Белоруссия и закавказские республики входят в состав РСФСР на правах автономных республик. Общегосударственными органами становятся российские - ВЦИК, Совнарком, наркоматы; республики получают то, что уже имели Татария или Башкирия.

Аргументация была прагматичной. Фактическое единство существует, и следует привести форму в соответствие с содержанием; отдельные союзные структуры поверх российских означают удвоение аппарата; разговоры о независимости республик - фикция, которая лишь порождает трения.

23-24 сентября комиссия план одобрила. Против высказались грузинские руководители; украинские заняли уклончивую позицию.

Возражение Ленина

Ленин к этому времени был тяжело болен: в мае 1922 года он перенес первый инсульт, летом частично восстановился, но работал ограниченно и жил в Горках.

Ознакомившись с материалами 26 сентября, он план отверг.

Его возражение касалось не практики, а политики. Он писал, что РСФСР должна войти в новое объединение на равных с остальными, что над республиканскими органами следует создать общесоюзные, в которых все участвуют одинаково, и что название должно обозначать союз, а не расширение России.

Обоснование было следующим. Большевики пришли к власти под лозунгом права наций на самоопределение и осудили прежнюю империю как тюрьму народов. Включение республик в состав России выглядело бы как восстановление той же конструкции под новым именем - и подорвало бы влияние советской власти на Востоке и в колониальных странах, где на нее смотрели как на пример.

Формальное равенство, по этой логике, было необходимо именно потому, что реальное управление все равно оставалось централизованным: партия была одна.

Сталин в ответной записке назвал позицию Ленина национальным либерализмом, но подчинился и переделал проект.

Грузинское дело

Параллельно разворачивался конфликт, окончательно испортивший отношения между Лениным и Сталиным.

Грузинские коммунисты во главе с Поликарпом Мдивани настаивали, чтобы Грузия вошла в союз напрямую, а не через Закавказскую федерацию, которую считали навязанной и ненужной.

Проводить линию центра был послан Григорий Орджоникидзе, сам грузин. Методы он применял жесткие, а в ноябре 1922 года в ходе спора ударил одного из местных коммунистов.

Присланная для разбирательства комиссия Дзержинского фактически оправдала Орджоникидзе и возложила вину на грузинскую сторону.

Узнав подробности, Ленин пришел в ярость. 30-31 декабря 1922 года он продиктовал записки под названием «К вопросу о национальностях или об автономизации» - один из самых резких его текстов.

Он писал о великорусском шовинизме, называл его главной опасностью, указывал, что обрусевшие инородцы - имея в виду Сталина, Дзержинского и Орджоникидзе - обычно усердствуют в шовинизме больше коренных русских; обвинял Сталина в поспешности и администраторском увлечении, требовал наказать Орджоникидзе и допускал, что союз, возможно, следует ограничить военными и дипломатическими вопросами, вернув остальное республикам.

Тогда же, в конце декабря 1922 года, он продиктовал письмо к съезду, известное как завещание, с предложением сместить Сталина с должности генерального секретаря.

Ни один из этих текстов опубликован не был. Записки о национальном вопросе стали известны только в 1956 году.

Чего хотели республики

Спор Ленина и Сталина обычно заслоняет то, что у самих республик были собственные позиции, и они не совпадали.

Украина. Ее руководство во главе с Христианом Раковским выступало за возможно более свободную форму - конфедерацию суверенных государств, сохраняющих внешнюю торговлю и дипломатию. Доводы были хозяйственными: Украина давала значительную часть зерна, сахара и угля и не желала, чтобы ее ресурсами распоряжались напрямую из Москвы. Раковский требовал ограничить общесоюзные полномочия военными делами и иностранной политикой, а вопрос о вхождении вынести на обсуждение в республике. Позднее, в 1923 году, его отправили послом в Лондон, что современники поняли однозначно.

Грузия. Требование было формальным по виду и принципиальным по сути: войти в Союз напрямую, а не через Закавказскую федерацию. Мдивани и его сторонники считали федерацию искусственной, созданной под давлением и объединяющей республики с непростыми взаимными счетами - включая свежую память о карабахских и других конфликтах 1918-1920 годов. Они проиграли: Закавказская федерация просуществовала до 1936 года, а грузинская группа была разгромлена как уклонисты.

Белоруссия поддержала проект без оговорок, что объяснялось ее положением: республика была невелика, разорена и только что потеряла западные земли по Рижскому миру.

Азербайджан и Армения высказывались за объединение, видя в нем гарантию против Турции и друг против друга.

Показательно, что ни одна из республик не ставила вопрос о выходе или о неучастии. Спор шел исключительно о степени централизации - и решался он не на съездах, а в партийных инстанциях, где представители республик были подчиненными московского центра, а не переговорщиками.

30 декабря 1922 года

Съезды советов республик прошли в декабре и высказались за объединение.

30 декабря 1922 года в Большом театре открылся первый Всесоюзный съезд Советов, собравший более двух тысяч делегатов. Председательствовал Михаил Калинин, доклад делал Сталин. Ленин отсутствовал по болезни; его избрали почетным председателем.

Съезд утвердил Декларацию и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик.

Учредителями стали четыре республики: Российская, Украинская, Белорусская и Закавказская федерация в составе Азербайджана, Армении и Грузии.

Договор был принят в основном и передан для доработки; окончательный текст лег в основу конституции, утвержденной вторым съездом в январе 1924 года - через десять дней после смерти Ленина.

Как устроили

Конструкция сочетала федеративную форму с централизованным содержанием.

Высшим органом объявлялся съезд Советов, между съездами - Центральный исполнительный комитет, состоявший из двух палат: Совета Союза, избираемого по численности населения, и Совета Национальностей, где республики и автономии были представлены по фиксированным квотам независимо от размера. Вторая палата была прямой уступкой республикам.

Правительство - Совет народных комиссаров СССР. Наркоматы делились на три разряда: общесоюзные, управлявшие из центра напрямую (иностранные дела, военные, внешняя торговля, пути сообщения, связь); объединенные, действовавшие через республиканские органы; и республиканские, остававшиеся в ведении республик, - просвещение, юстиция, здравоохранение, социальное обеспечение, земледелие.

Республики сохраняли собственные конституции, органы власти, языки делопроизводства и гражданство - при едином союзном.

Все это, однако, существовало внутри единой партии, устроенной строго централизованно, где республиканские организации подчинялись ЦК. Реальные решения принимались по партийной линии, и федеративные процедуры их оформляли.

Право выхода

В конституции было закреплено положение, которому предстояло сыграть роль через семьдесят лет: за каждой союзной республикой сохранялось право свободного выхода из Союза.

Норма переходила из конституции в конституцию - 1924, 1936, 1977 годов - и все это время оставалась декларативной: никакой процедуры выхода не существовало, а сама постановка вопроса считалась преступлением.

Закон о порядке выхода был принят только в апреле 1990 года и предусматривал сложную многолетнюю процедуру с референдумами. Воспользоваться им в установленном порядке не успел никто.

Тем не менее само наличие этой статьи имело последствия: оно давало республиканским движениям конца 1980-х годов юридическую опору, а при роспуске Союза позволило представить происходящее не как распад государства, а как реализацию конституционного права.

Коренизация

Национальная политика первого десятилетия была противоположна тому, что принято связывать с советской властью.

С 1923 года проводился курс, названный коренизацией: выдвижение местных кадров на руководящие должности, перевод делопроизводства, школы и печати на национальные языки, поддержка национальных культур.

Масштаб был беспрецедентным. Для десятков народов, не имевших письменности, создавались алфавиты - сначала на латинской основе, с конца 1930-х переведенные на кириллицу. Выпускались учебники, газеты, словари, открывались театры и издательства. На Украине политика украинизации за несколько лет изменила языковую картину городов; в Средней Азии создавались национальные школы там, где прежде было лишь религиозное обучение.

Тогда же, в 1924-1925 годах, было проведено национально-территориальное размежевание Средней Азии: вместо прежних Туркестанской республики, Бухары и Хорезма появились Узбекская и Туркменская республики, позднее Таджикская, Казахская и Киргизская. Границы проводились комиссиями по этнографическим и хозяйственным соображениям и во многом определили нынешнюю карту региона со всеми ее анклавами и спорными участками.

Смысл политики был двояким: привлечь нерусские народы к советской власти и одновременно создать национальные элиты, лояльные центру.

С начала 1930-х годов курс был свернут. Национальные кадры подверглись чисткам по обвинениям в буржуазном национализме, в 1938 году русский язык стал обязательным предметом во всех школах, а акцент сместился на единство советского народа.

Как рос Союз

Число республик менялось.

В 1925 году в состав вошли Узбекская и Туркменская, в 1929-м - Таджикская.

Конституция 1936 года упразднила Закавказскую федерацию, сделав Грузию, Армению и Азербайджан отдельными союзными республиками, и повысила до этого статуса Казахстан и Киргизию. Республик стало одиннадцать.

В 1940 году добавились Молдавская, а также Литовская, Латвийская и Эстонская - после присоединения Прибалтики, которое западные страны не признавали. Существовала также Карело-Финская республика, в 1956 году возвращенная в состав России.

С 1956 года и до конца союзных республик было пятнадцать.

1991

Государство распалось по границам, проведенным в 1922-1936 годах.

Это обстоятельство само по себе служит аргументом в историографическом споре. Республики, задуманные как формальность при реальном партийном централизме, к концу 1980-х обладали аппаратом, элитами, академиями наук, союзами писателей, историографией и представлением о собственной государственности. Когда партийная вертикаль ослабла, эти оболочки оказались готовыми структурами для независимых государств.

Хроника конца известна: декларации о суверенитете 1988-1990 годов, референдум марта 1991 года, на котором большинство высказалось за сохранение обновленного Союза, августовский путч, Беловежские соглашения 8 декабря, Алма-Атинская декларация 21 декабря, отставка Горбачева 25 декабря и формальное прекращение существования СССР 26 декабря 1991 года.