Нефтяной кризис (1973-1974)

Эпоха дешевой нефти

После Второй мировой войны западный мир пережил небывалый экономический подъем - «славное тридцатилетие» в Европе, «экономическое чудо» в Японии, процветание Америки. Его топливом была дешевая нефть. Баррель ближневосточной нефти в 1950-1960-е годы стоил около двух долларов, и цена в реальном выражении даже снижалась. Нефть вытесняла уголь в электроэнергетике и отоплении, автомобиль стал массовым, пригороды разрастались, нефтехимия давала пластмассы и удобрения.

Добычу на Ближнем Востоке контролировали крупнейшие западные компании - «семь сестер». В 1960 году нефтедобывающие страны создали Организацию стран - экспортеров нефти, чтобы противостоять компаниям, но долгое время ее влияние было ограниченным: на рынке было слишком много нефти.

К началу 1970-х годов положение изменилось. В 1970 году добыча нефти в США достигла пика и начала снижаться, и Америка, прежде крупнейший экспортер, стала все больше зависеть от импорта. Свободные мощности на рынке исчезли. Спрос в Европе и Японии рос, и почти все зависели от нефти Персидского залива.

Нефтедобывающие страны поднимают голову

В 1969 году власть в Ливии захватил Муаммар Каддафи. В 1970 году он, пользуясь тем, что Европа зависела от ливийской нефти, добился от западных компаний повышения цен, угрожая сокращением добычи. Другие страны последовали примеру. В 1971 году соглашения в Тегеране и Триполи подняли цены и долю доходов нефтедобывающих стран. Алжир, Ирак, Ливия национализировали нефтяные компании, страны Залива добились участия в капитале концессий.

Девальвация доллара после 1971 года снижала реальные доходы стран, продававших нефть за доллары, и подталкивала их требовать новых повышений.

Политический вопрос тоже назревал. Король Саудовской Аравии Фейсал, ближайший союзник США в арабском мире, в 1973 году не раз предупреждал Вашингтон, что не сможет оставаться в стороне, если США будут безоговорочно поддерживать Израиль, удерживавший занятые в 1967 году территории. Предупреждения не восприняли всерьез.

Нефть как оружие

6 октября 1973 года Египет и Сирия атаковали Израиль. 16 октября в Кувейте министры шести стран ОПЕК Персидского залива объявили об одностороннем повышении справочных цен на нефть на 70 процентов - с примерно 3 до 5,12 доллара за баррель. Впервые цены устанавливали сами нефтедобывающие страны, без переговоров с компаниями.

17 октября арабские нефтедобывающие страны решили ежемесячно сокращать добычу на 5 процентов, пока Израиль не отойдет с занятых территорий и не будут восстановлены права палестинцев. 19 октября Никсон попросил Конгресс выделить Израилю 2,2 миллиарда долларов военной помощи. В ответ 20 октября Саудовская Аравия, а за ней и другие арабские страны объявили полное эмбарго на поставки нефти в США. Эмбарго было введено также против Нидерландов, через порт Роттердам которых шла нефть в Европу, а также Португалии, ЮАР и Родезии. Страны делились на «дружественные», «нейтральные» и «враждебные» в зависимости от их позиции по ближневосточному конфликту.

Эмбарго было, по сути, трудно соблюсти: нефтяные компании перераспределяли поставки между странами, и «враждебные» страны получали нефть окольными путями. Но сокращение добычи и паника на рынке сделали свое дело.

Учетверение цен

23 декабря 1973 года на совещании ОПЕК в Тегеране по настоянию шаха Ирана Мохаммеда Резы Пехлеви, не участвовавшего в эмбарго, но желавшего получить максимальные доходы, справочная цена была повышена до 11,65 доллара за баррель с 1 января 1974 года. За три месяца цена выросла примерно вчетверо. Министр нефти Саудовской Аравии Ахмед Заки Ямани, по распространенным сведениям, считал такое повышение чрезмерным, опасаясь разрушить экономику Запада.

Шейх Ямани

Лицом нефтяного кризиса для западной публики стал министр нефти Саудовской Аравии Ахмед Заки Ямани. Сын исламского судьи из Мекки, он получил юридическое образование в Каире, Нью-Йорке и Гарварде, говорил на безупречном английском и вел переговоры с хладнокровием, которое поражало западных партнеров. Ямани был архитектором саудовской нефтяной политики: он добивался постепенного перехода концессий под контроль государства, но опасался, что слишком высокие цены подорвут спрос и подтолкнут Запад к поискам замены нефти.

В декабре 1975 года, во время захвата штаб-квартиры ОПЕК в Вене террористами во главе с Карлосом Шакалом, Ямани оказался среди заложников и, по его воспоминаниям, был в числе тех, кого террористы собирались убить. Он руководил нефтяной политикой королевства до 1986 года.

Очереди и пустые дороги

В США появились огромные очереди на автозаправках. Люди часами ждали, чтобы купить ограниченное количество бензина; на некоторых заправках не хватало топлива, и вспыхивали ссоры и драки. Ряд штатов ввел продажу бензина по четным и нечетным дням в зависимости от последней цифры номера автомобиля. Никсон призвал американцев снизить температуру в домах, отказаться от праздничной иллюминации, ездить медленнее. В январе 1974 года по всей стране было введено ограничение скорости - 55 миль в час. В ноябре 1973 года Никсон провозгласил «Проект Независимость» - цель добиться энергетической самостоятельности США к 1980 году. Вскоре Конгресс одобрил строительство Трансаляскинского нефтепровода.

В Западной Европе Нидерланды, Западная Германия, Дания, Швейцария и другие страны ввели запрет на езду на автомобилях по воскресеньям. Фотографии пустых автобанов, по которым катались на велосипедах и роликах, стали символом кризиса. В Великобритании нехватка энергии совпала с забастовкой шахтеров: с января по март 1974 года правительство Эдварда Хита ввело трехдневную рабочую неделю для промышленности, чтобы экономить электричество. В феврале 1974 года консерваторы проиграли выборы.

В Японии, импортировавшей почти всю нефть, началась паника. В ноябре 1973 года, по распространенному рассказу, домохозяйки скупали туалетную бумагу и моющие средства, опасаясь дефицита. Японское правительство поспешило заявить о поддержке арабской позиции. В 1974 году японская экономика впервые после войны сократилась.

Жизнь при дорогом бензине

Кризис изменил повседневную жизнь. В США зимой 1973-1974 годов ввели круглогодичный переход на летнее время, чтобы экономить электричество на освещении; эксперимент оказался непопулярным, особенно из-за темных утр для школьников, и вскоре был отменен. Города гасили рождественскую иллюминацию, офисы снижали отопление. Владельцы грузовиков, возмущенные ценами на дизельное топливо и ограничением скорости, в декабре 1973 - феврале 1974 года устраивали забастовки, перекрывая дороги; в ходе протестов были погибшие.

Короткий период дефицита сменился долгой эпохой дорогой энергии. Американцы учились утеплять дома, покупать экономичные холодильники и машины. В обиход вошли понятия «энергосбережение» и «энергетическая безопасность».

Бедные страны

Сильнее всего пострадали не богатые страны Запада, а бедные страны Азии, Африки и Латинской Америки, не имевшие собственной нефти. Расходы на импорт топлива и удобрений, производимых из нефти и газа, резко выросли, а цены на их собственные сырьевые товары упали из-за спада на Западе. Многие из них были вынуждены брать кредиты, что подготовило долговой кризис 1980-х годов.

Одновременно успех ОПЕК вдохновил развивающиеся страны. В 1974 году Генеральная Ассамблея ООН приняла декларацию о «новом международном экономическом порядке», требовавшую более справедливых условий торговли сырьем. Другие производители сырья - меди, бокситов, кофе - попытались создать свои картели по образцу ОПЕК, но ни один из них не добился сопоставимого успеха.

Раскол Запада

Кризис расколол западный мир. Европейские страны и Япония, зависевшие от ближневосточной нефти больше, чем США, стремились поскорее выйти из-под удара. Страны Европейского сообщества в ноябре 1973 года приняли заявление, в котором отчасти поддержали арабскую позицию и призвали Израиль уйти с занятых территорий. Франция и Великобритания пытались договариваться с нефтедобывающими странами напрямую. Генри Киссинджер был возмущен поведением союзников.

В феврале 1974 года по инициативе США в Вашингтоне прошла конференция крупнейших потребителей нефти. В ноябре 1974 года было создано Международное энергетическое агентство, обязавшее страны-участницы создавать запасы нефти и делиться ими в случае кризиса. Франция в него поначалу не вступила.

Конец эмбарго

Киссинджер начал «челночную дипломатию» между Израилем, Египтом и Сирией. В январе 1974 года было заключено соглашение о разъединении войск на Синае. 18 марта 1974 года арабские страны, кроме Ливии и Сирии, сняли эмбарго против США. Против Нидерландов оно действовало до лета. Но цены уже не вернулись к прежнему уровню: эпоха дешевой нефти закончилась.

Стагфляция

Удар по экономике оказался тяжелым. В 1973-1975 годах западные страны пережили самый глубокий спад со времен Второй мировой войны. Фондовые рынки обвалились: американский индекс за 1973-1974 годы упал почти вдвое. Безработица в США выросла до 9 процентов, инфляция превысила 10 процентов в год.

Экономисты столкнулись с явлением, которое прежние теории считали невозможным: одновременно росли и безработица, и цены. Его назвали «стагфляцией». Кейнсианская политика, господствовавшая с 1940-х годов, оказалась бессильной, и это открыло дорогу идеям монетаристов во главе с Милтоном Фридманом и политике Маргарет Тэтчер и Рональда Рейгана в 1980-е годы.

Нефтедоллары

В нефтедобывающие страны хлынули огромные деньги. Доходы Саудовской Аравии, Ирана, Кувейта, Ливии выросли в несколько раз. Эти деньги, получившие название «нефтедолларов», вкладывались в западные банки, а те давали кредиты развивающимся странам Латинской Америки, Африки, Восточной Европы. В 1980-е годы, когда процентные ставки выросли, многие из этих стран оказались не в состоянии платить, и разразился долговой кризис.

США в 1974 году заключили с Саудовской Аравией соглашения, по которым королевство вкладывало нефтяные доходы в американские государственные облигации, а США обеспечивали ему поставки оружия и поддержку. Нефть продолжала продаваться за доллары, что укрепило роль американской валюты.

Шах Ирана на нефтяные деньги начал грандиозные программы модернизации и вооружения, которые вызвали инфляцию, коррупцию и недовольство и стали одной из причин исламской революции 1979 года. Она вызвала второй нефтяной шок.

Советский выигрыш

Советский Союз в эмбарго не участвовал и выиграл от кризиса больше многих. С конца 1960-х годов в Западной Сибири разрабатывались гигантские месторождения, в том числе Самотлор, и экспорт нефти и газа на Запад быстро рос. Высокие цены принесли СССР огромные валютные доходы. На них покупали зерно, оборудование, потребительские товары, и острота экономических проблем, казалось, отступила. Многие историки считают, что нефтяное изобилие ослабило стимулы к реформам и способствовало «застою». Когда в 1986 году цены на нефть обрушились, это стало тяжелым ударом для советской экономики.

Новая энергетика

Кризис заставил Запад искать альтернативы. Начались поиски нефти вне Ближнего Востока - в Северном море, на Аляске, в Мексике. В 1975 году США создали Стратегический нефтяной резерв и ввели нормы расхода топлива для автомобилей. В 1977 году было образовано Министерство энергетики США. Франция сделала ставку на атомную энергетику и в следующие десятилетия стала получать от нее большую часть электроэнергии. Дания и другие страны начали развивать ветровую энергетику, а в разных странах заговорили о солнечной энергии и энергосбережении.

Изменилась и автомобильная промышленность. Американцы стали покупать небольшие экономичные автомобили, прежде всего японские. Японские производители, такие как Toyota и Honda, заняли значительную долю американского рынка, а детройтские компании, выпускавшие огромные машины, впервые столкнулись с серьезными трудностями.

Итоги

• К началу 1970-х годов мир зависел от дешевой ближневосточной нефти, а нефтедобывающие страны усилили контроль над своими ресурсами.
• В октябре 1973 года, во время войны Судного дня, страны ОПЕК повысили цены, а арабские страны сократили добычу и ввели эмбарго против США, Нидерландов и других стран, поддерживавших Израиль.
• К январю 1974 года цена нефти выросла примерно вчетверо; эмбарго против США было снято в марте 1974 года.
• Запад пережил дефицит топлива, тяжелый спад и «стагфляцию»; кризис положил конец эпохе послевоенного бума.
• Нефтедобывающие страны получили огромные доходы; возникли нефтедоллары и Международное энергетическое агентство.
• Кризис стимулировал энергосбережение, добычу нефти вне Ближнего Востока, развитие атомной и альтернативной энергетики; СССР получил огромные доходы от экспорта нефти.