Вступление Великобритании в ЕЭС (1973)

«Мы с Европой, но не в ней»

После Второй мировой войны Великобритания чувствовала себя победительницей и мировой державой. Она стояла во главе огромной империи и Содружества наций, имела «особые отношения» с США и вела торговлю по всему миру. В 1946 году Уинстон Черчилль в речи в Цюрихе призвал к созданию «Соединенных Штатов Европы», но имел в виду прежде всего примирение Франции и Германии, а не участие в этом объединении самой Британии. По распространенному выражению, британцы считали, что находятся «с Европой, но не в ней».

Когда в 1950 году министр иностранных дел Франции Робер Шуман предложил объединить угольную и сталелитейную промышленность европейских стран, британское лейбористское правительство отказалось участвовать, не желая передавать часть суверенитета наднациональному органу. В 1955 году в Мессине шесть стран - Франция, ФРГ, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург - начали переговоры о создании общего рынка. Британия направила туда лишь чиновника министерства торговли, который вскоре покинул совещание. В 1957 году шестерка подписала Римские договоры.

В ответ Великобритания в 1960 году создала с Австрией, Данией, Норвегией, Португалией, Швецией и Швейцарией Европейскую ассоциацию свободной торговли - более рыхлое объединение, не требовавшее политической интеграции.

«Потеряла империю»

В начале 1960-х годов Британия переживала болезненное прощание с имперским прошлым. Одна за другой независимость получали колонии в Африке и Азии, а Содружество превращалось в свободную ассоциацию государств, многие из которых проводили собственную политику. В декабре 1962 года бывший госсекретарь США Дин Ачесон произнес фразу, болезненно задевшую британцев: Великобритания потеряла империю, но еще не нашла себе новой роли. Макмиллан публично возмутился, но многие в Лондоне признавали, что американец прав.

Внутри страны жизнь менялась. Уровень жизни рос, молодежь слушала «Битлз» и создавала новую культуру, но экономика отставала от континентальных соседей, а промышленность страдала от устаревшего оборудования и частых забастовок. Членство в динамичном общем рынке казалось многим политикам и предпринимателям способом встряхнуть британскую экономику и вернуть стране влияние в мире.

Перемена курса

Уже вскоре стало ясно, что расчет на особый путь не оправдывается. Экономика стран «шестерки» росла гораздо быстрее британской: ФРГ, Франция и Италия переживали «экономические чудеса», а Британию стали называть «больным человеком Европы». Торговля со странами Содружества сокращалась, а с континентальной Европой - росла. Империя распадалась. Суэцкий кризис 1956 года показал, что Британия больше не может действовать как великая держава без поддержки США. Американцы, со своей стороны, хотели, чтобы Британия вошла в европейское сообщество и укрепила его как опору Запада.

Премьер-министр консерватор Гарольд Макмиллан пришел к выводу, что будущее страны - в Европе. 31 июля 1961 года он объявил в палате общин о намерении начать переговоры о вступлении в ЕЭС. Вслед за Британией заявки подали Ирландия, Дания и Норвегия. Переговоры в Брюсселе возглавил молодой министр Эдвард Хит, убежденный сторонник европейской интеграции.

Переговоры были трудными. Британия добивалась особых условий для стран Содружества - новозеландского масла, сахара из стран Карибского бассейна, продовольствия из Австралии и Канады, - а также для своих фермеров и партнеров по ассоциации свободной торговли. Внутри страны вступление вызывало споры. Лидер лейбористов Хью Гейтскелл в 1962 году заявил на съезде партии, что вступление будет означать конец тысячелетней истории Британии как независимого государства.

Содружество и новозеландское масло

Одним из самых чувствительных вопросов была судьба стран Содружества. Многие из них веками жили торговлей с Британией. Новая Зеландия отправляла в Британию большую часть своего масла, сыра и баранины, Австралия - зерно и мясо, страны Карибского бассейна - сахар, Индия - чай. Британия ввозила это продовольствие беспошлинно или по льготным пошлинам, а британцы привыкли к дешевым продуктам. Вступление в ЕЭС означало введение общего внешнего тарифа и переход на дорогое продовольствие сообщества, защищенное сельскохозяйственной политикой. В странах Содружества это воспринимали как предательство «родины-матери».

В итоге были согласованы переходные периоды и особые квоты, прежде всего для новозеландских молочных продуктов и карибского сахара. Тем не менее после 1973 года экономики Новой Зеландии и Австралии были вынуждены переориентироваться на рынки Азии, а британцы постепенно привыкли к европейским продуктам и более высоким ценам на продовольствие.

Ирландия и Дания

Вместе с Британией в сообщество вступили Ирландия и Дания, экономика которых была тесно связана с британским рынком. Для Ирландии, большая часть экспорта которой шла в Британию, вступление открыло доступ к европейским субсидиям и рынкам и стало важным шагом к уменьшению зависимости от бывшей метрополии. На референдуме 1972 года за вступление проголосовали более 80 процентов ирландцев. В Дании референдум также дал уверенное большинство. Лишь принадлежавшая Дании Гренландия, получив самоуправление, в 1985 году вышла из сообщества, не желая делиться рыболовными угодьями.

«Нет» де Голля

14 января 1963 года на пресс-конференции в Елисейском дворце президент Франции Шарль де Голль объявил, что Франция против вступления Великобритании. Он говорил, что Британия - островная морская страна, связанная торговлей с далекими землями, с иными привычками и традициями, и что ее вступление изменит характер сообщества, превратив его в огромное атлантическое объединение под американским руководством.

Незадолго до этого, в декабре 1962 года, Макмиллан договорился с Кеннеди на Багамах о покупке американских ракет «Поларис» для британских подводных лодок. Для де Голля, стремившегося к независимой от США Европе и создававшего собственные ядерные силы Франции, это стало доказательством того, что Британия остается «троянским конем» Америки. Кроме того, многие историки отмечают, что де Голль не хотел делить с Британией лидерство в сообществе. Переговоры были прерваны. Для Макмиллана это стало тяжелым ударом, а в октябре 1963 года он по болезни ушел в отставку.

Вторая попытка

В 1964 году к власти пришли лейбористы во главе с Гарольдом Вильсоном. Вильсон поначалу относился к Европе прохладно, но экономические трудности и ослабление фунта стерлингов заставили его изменить позицию. В мае 1967 года Великобритания подала вторую заявку. Однако 27 ноября 1967 года, через несколько дней после вынужденной девальвации фунта, де Голль вновь заявил о своем несогласии, указав на слабость британской экономики и несовместимость ее с общим рынком. Остальные пять членов сообщества поддерживали Британию, но решение требовало единогласия.

Уход де Голля

Положение изменилось после того, как в апреле 1969 года де Голль, проиграв референдум, ушел в отставку. Его преемник Жорж Помпиду был более открыт к расширению сообщества, рассчитывая, что Британия уравновесит растущую экономическую мощь ФРГ. На встрече в Гааге в декабре 1969 года лидеры шестерки договорились начать переговоры о расширении.

В июне 1970 года в Великобритании неожиданно победили консерваторы, и премьер-министром стал Эдвард Хит - возможно, самый проевропейски настроенный глава британского правительства в XX веке. Переговоры возобновились. Решающей стала встреча Хита и Помпиду в Париже в мае 1971 года, после которой французский президент заявил, что Британия готова стать европейской страной.

Битва в парламенте

Вступление вызвало ожесточенные споры в Великобритании. Противниками выступали левые лейбористы, считавшие общий рынок клубом капиталистов, и часть консерваторов, прежде всего Энох Пауэлл, защищавший суверенитет парламента. Лейбористская партия, оказавшаяся в оппозиции, выступила против условий вступления, хотя многие ее члены поддерживали саму идею.

28 октября 1971 года палата общин проголосовала за вступление на условиях, согласованных правительством, - 356 голосов против 244. Решающую роль сыграли 69 лейбористов во главе с бывшим министром финансов Роем Дженкинсом, проголосовавшие вопреки решению своей партии. 22 января 1972 года в Брюсселе Хит подписал договор о присоединении. Парламент принял Закон о европейских сообществах, установивший верховенство европейского права в Великобритании. На переговорах британцам пришлось согласиться с уже существовавшей общей сельскохозяйственной политикой, выгодной прежде всего французским фермерам, и с общей политикой в области рыболовства, открывавшей британские воды для рыбаков других стран.

1 января 1973 года

1 января 1973 года Великобритания, Ирландия и Дания стали членами Европейских сообществ. Норвегия, подписавшая договор вместе с ними, отказалась от членства после того, как ее граждане проголосовали против на референдуме в сентябре 1972 года. Сообщество выросло с шести до девяти членов. В Лондоне вступление отметили праздником «Фанфары для Европы» с концертами и выставками, но общество встретило событие без особого энтузиазма.

Вскоре после вступления начался мировой нефтяной кризис 1973 года, а британскую экономику охватили инфляция, забастовки и спад. Многие связывали трудности с членством в сообществе, хотя причины были во многом иными.

Референдум 1975 года

Лейбористы, вернувшиеся к власти в 1974 году, обещали пересмотреть условия членства и вынести вопрос на референдум. Партия была расколота: часть министров, в том числе Тони Бенн, призывала выйти из сообщества. Вильсон добился некоторых уступок от партнеров и разрешил членам кабинета вести агитацию за обе стороны - невиданный случай в британской практике.

5 июня 1975 года состоялся первый общенациональный референдум в истории Великобритании. За сохранение членства проголосовали 67 процентов участников при явке около 64 процентов. Сторонников членства поддерживали большинство газет, деловые круги и лидеры всех основных партий, включая нового лидера консерваторов Маргарет Тэтчер.

Неудобный партнер

Великобритания осталась в сообществе, но ее часто называли «неудобным партнером». Маргарет Тэтчер, ставшая премьер-министром в 1979 году, добилась в 1984 году снижения британского взноса в общий бюджет, жестко настаивая на возвращении «своих денег». Она поддерживала создание единого рынка, но в знаменитой речи в Брюгге в 1988 году выступила против превращения сообщества в европейское сверхгосударство. В 1992 году был подписан Маастрихтский договор, создавший Европейский союз; Великобритания добилась права не вводить единую европейскую валюту. В том же году британский фунт был вынужден выйти из европейского механизма валютных курсов.

Споры о Европе на десятилетия раскололи британскую политику. 23 июня 2016 года на втором референдуме о членстве 51,9 процента участников проголосовали за выход из Европейского союза. 31 января 2020 года Великобритания покинула ЕС, завершив почти полувековое членство.

Итоги

• После войны Великобритания отказалась участвовать в создании европейских сообществ, но в 1961 году правительство Макмиллана решило вступить в ЕЭС.
• В 1963 и 1967 годах президент Франции де Голль дважды наложил вето на вступление Британии.
• После ухода де Голля правительство Эдварда Хита договорилось о вступлении, и 1 января 1973 года Великобритания вместе с Ирландией и Данией стала членом европейских сообществ.
• На референдуме 1975 года две трети участников поддержали сохранение членства.
• Отношения с Европой оставались предметом острых споров и в 2016-2020 годах завершились выходом Великобритании из Европейского союза.