Война в Косово и бомбардировки Югославии (1998-1999)

Чья это земля

Косово - область площадью около одиннадцати тысяч квадратных километров между Сербией, Черногорией, Албанией и Македонией. К концу 1990-х годов там жило около двух миллионов человек, из которых примерно девять из десяти были албанцами.

Для сербов это земля особого значения. Здесь находятся важнейшие святыни Сербской православной церкви - Печская патриархия, монастыри Грачаница и Высокие Дечаны, - и здесь 28 июня 1389 года произошла битва на Косовом поле, где сербское войско сражалось с османской армией. Поражение в этой битве стало центральным сюжетом сербского национального самосознания: о нем сложены эпические песни, его годовщина - Видовдан - остается важнейшей датой, и именно на этом месте в 1989 году выступал Милошевич.

Для албанцев это земля, на которой они составляют подавляющее большинство по меньшей мере с XVIII-XIX веков и где в 1878 году была создана Призренская лига - первая организация албанского национального движения. В составе Сербии и затем Югославии край оказался после Балканских войн 1912-1913 годов.

В титовской Югославии Косово было автономным краем в составе Сербии, а по конституции 1974 года получило права, близкие к республиканским. В 1981 году студенческие выступления с требованием статуса республики были подавлены. В марте 1989 года автономия была резко урезана, в 1990 году краевая скупщина распущена, и начались массовые увольнения албанцев из государственных учреждений, школ, больниц и милиции - по разным оценкам, работы лишились около ста тысяч человек. Преподавание на албанском языке было свернуто.

Десять лет без насилия

Ответом стало то, что в Европе тогда считали образцом: албанцы Косово не взялись за оружие, а построили параллельное государство. Школы работали в частных домах, где учителя преподавали бесплатно или на деньги общины; действовала своя система медицинской помощи; диаспора в Германии и Швейцарии платила добровольный налог, из которого все это финансировалось. В 1991 году был проведен непризнанный референдум о независимости, в 1992 году - выборы, на которых президентом избрали Ибрагима Ругову - писателя и литературоведа, последовательного сторонника ненасильственного сопротивления.

Расчет Руговы был на то, что терпение и безупречное поведение принесут международную поддержку. Расчет не оправдался. Когда в 1995 году в Дейтоне завершали боснийскую войну, косовский вопрос в соглашения не вошел вовсе: западные посредники не хотели осложнять договоренности с Милошевичем, подпись которого была нужна. Для косовских албанцев это стало доказательством, что мирным путем ничего не добиться, и позиции Руговы резко ослабли.

На этом фоне заявила о себе Освободительная армия Косово - вооруженная организация, до того действовавшая мелкими группами. Решающим обстоятельством стало то, что в 1997 году в соседней Албании рухнули финансовые пирамиды, начались беспорядки, и армейские склады были разграблены: сотни тысяч единиц оружия разошлись по рукам, и значительная часть ушла через границу.

1998 год

Война началась с операции сербских сил в области Дреница. 28 февраля - 5 марта 1998 года были окружены и уничтожены усадьбы семьи Яшари в селе Преказ; погибли около пятидесяти восьми человек, включая женщин и детей. Адем Яшари, один из основателей вооруженного движения, стал национальным героем, а события в Дренице - тем, что обеспечило повстанцам массовый приток добровольцев.

Летом 1998 года сербские силы провели наступление, вытеснив отряды из занятых районов, но ценой сожженных сел и изгнания жителей: к осени около трехсот тысяч человек оказались без домов, часть из них ночевала в лесах. 23 сентября Совет Безопасности ООН потребовал прекратить боевые действия.

В октябре американский дипломат Ричард Холбрук добился от Милошевича соглашения: частичный вывод войск и размещение в крае двух тысяч невооруженных наблюдателей ОБСЕ во главе с американцем Уильямом Уокером. Одновременно НАТО приняла решение, позволявшее начать удары в случае срыва договоренностей. Соглашение продержалось несколько месяцев: обе стороны его нарушали, повстанцы занимали оставленные позиции, сербские силы возвращались.

15 января 1999 года в селе Рачак были обнаружены тела сорока пяти албанцев. Уокер, осмотрев место, публично назвал произошедшее расправой над мирными жителями; югославские власти заявили, что это погибшие в бою боевики, и объявили Уокера персоной нон грата. Финская группа судебных медиков, проводившая экспертизу, дала осторожные выводы, которые обе стороны толковали в свою пользу; полной ясности нет до сих пор. Политическое значение, однако, оказалось решающим: после Рачака западные правительства перешли от уговоров к ультиматуму.

Рамбуйе

6 февраля 1999 года во французском замке Рамбуйе начались переговоры. Предложенный проект предусматривал широкую автономию Косово в составе Югославии, вывод большей части сербских сил, разоружение повстанцев и размещение в крае международных сил под командованием НАТО; через три года статус предполагалось пересмотреть с учетом воли населения.

Югославская делегация отказалась подписывать. Главным камнем преткновения называют приложение, которое предоставляло силам НАТО свободу передвижения и неподсудность не только в Косово, но и на всей территории Югославии. Критики переговоров - и тогда, и позднее - утверждали, что такое условие не могло быть принято ни одним суверенным государством и было включено заведомо, чтобы обеспечить отказ. Защитники отвечают, что подобные положения стандартны для соглашений о размещении миротворческих сил и что Милошевич отверг и основную часть документа.

Албанская делегация, которую возглавлял Хашим Тачи, колебалась - ее не устраивало отсутствие гарантий независимости, - но 18 марта подписала. 20 марта наблюдатели ОБСЕ покинули край. 24 марта начались удары.

Семьдесят восемь дней

Операция «Союзная сила» продолжалась с 24 марта по 10 июня 1999 года. В ней участвовали девятнадцать стран НАТО; для союза, созданного как оборонительный, это была первая война за полвека существования, было совершено около тридцати восьми тысяч вылетов, из них более десяти тысяч - ударных. Мандата Совета Безопасности ООН не было: Россия и Китай заблокировали бы любую такую резолюцию, и решение принималось самим союзом.

Первоначально целями были военные объекты и система противовоздушной обороны. Когда выяснилось, что это не заставляет Белград уступить, список расширили: мосты через Дунай, электростанции, нефтеперерабатывающие заводы в Панчеве и Нови-Саде, государственные здания, телецентр. Применялись боеприпасы, выводившие из строя линии электропередачи, из-за чего целые регионы Сербии оставались без света.

Ошибки и удары по гражданским объектам шли один за другим. 12 апреля был поражен мост в момент прохождения пассажирского поезда. 14 апреля под удар попала колонна албанских беженцев у Джяковицы - погибли, по разным данным, около семидесяти-восьмидесяти человек, и НАТО признала ошибку. 23 апреля был разрушен телецентр государственного телевидения в Белграде, где погибли шестнадцать сотрудников - техников, гримеров, монтажеров; удар был объявлен законным как по объекту пропаганды, и эта трактовка вызвала наиболее острый юридический спор всей кампании. 7 мая кассетные боеприпасы попали в район рынка и больницы в Нише; в ту же ночь было разрушено посольство Китая в Белграде, погибли трое китайских журналистов - США объяснили это ошибкой в картографических данных, Пекин объяснения не принял, в Китае прошли массовые демонстрации, а отношения с Вашингтоном были испорчены на годы.

Общее число погибших гражданских лиц от бомбардировок правозащитные организации оценивают примерно в пятьсот человек, югославские источники того времени называли цифры от тысячи двухсот до двух с половиной тысяч. Потери НАТО были минимальными: два сбитых самолета, в том числе 27 марта машина, построенная по технологии снижения заметности, - первая такая потеря в истории; в боях не погиб ни один военнослужащий союза. Такая асимметрия сама стала предметом обсуждения: критики говорили о войне, которую одна сторона ведет без риска.

Изгнание

Главное, что произошло за эти семьдесят восемь дней, случилось не в воздухе, а на земле. С началом бомбардировок сербские военные и полицейские силы приступили к массовому выселению албанского населения: людей сгоняли из домов, отбирали документы и автомобильные номера, колоннами гнали к границе. Около восьмисот тысяч человек оказались в Албании, Македонии и Черногории, еще сотни тысяч стали перемещенными внутри края. Лагеря на границе, переполненные за считанные дни, показывали по телевидению всего мира.

Эти недели сопровождались массовыми убийствами. В Сува-Реке, Белой Црькве, Велика-Круше, Избице, Подуеве и десятках других мест были расстреляны группы мирных жителей, включая женщин, детей и стариков. Отдельным установленным обстоятельством стало то, что тела убитых вывозились с территории края в Сербию и захоранивались в братских могилах на территории объектов министерства внутренних дел под Белградом и в других местах; эти захоронения были обнаружены в 2001 году, уже после падения Милошевича, и стали основой обвинений Гаагского трибунала.

Вопрос о том, была ли эта операция спланирована заранее и ждала лишь повода, остается спорным: публиковались сведения о плане под условным названием «Подкова», подлинность и статус которого оспариваются. Бесспорно то, что массовое изгнание началось одновременно с бомбардировками и велось организованно, силами государственных структур.

Как это кончилось

Расчет на то, что Белград уступит за несколько дней, не оправдался, а наземная операция, которую начали обсуждать в мае, грозила большими потерями и расколом в союзе. Решающую роль сыграла дипломатия: посредниками выступили финский президент Мартти Ахтисаари и специальный представитель России Виктор Черномырдин. Позиция Москвы была важна: Россия резко осуждала бомбардировки, но в итоге не поддержала Белград до конца и приняла участие в выработке условий.

3 июня Милошевич принял план. 9 июня в македонском Куманове было подписано военно-техническое соглашение о выводе югославских войск, 10 июня удары прекратились, и Совет Безопасности принял резолюцию № 1244. Ее формулировки были компромиссом: суверенитет Югославии над краем подтверждался, но Косово передавалось под временное управление ООН с международными силами безопасности, а вопрос об окончательном статусе откладывался.

12 июня произошел эпизод, вошедший в историю отдельно: российский батальон из состава миротворческих сил в Боснии совершил марш-бросок и занял аэродром Слатина под Приштиной прежде, чем туда вошли силы НАТО. Между командующими союза возникло резкое разногласие о том, следует ли блокировать российских военных; по распространенному рассказу, британский генерал отказался выполнять такой приказ, не желая провоцировать столкновение. Инцидент был урегулирован переговорами, российские военные вошли в состав международных сил и оставались в крае до 2003 года.

После войны

Возвращение сотен тысяч албанцев сопровождалось обратным исходом. Из Косово ушли, по разным оценкам, от двухсот до двухсот пятидесяти тысяч человек - сербы, цыгане и представители других общин; происходили убийства, поджоги домов, нападения на православные монастыри. Международные силы предотвратить это в полной мере не смогли или не стали. В марте 2004 года вспышка насилия повторилась: за два дня погибли девятнадцать человек, были разрушены десятки церквей и сотни домов.

Общее число погибших за все время конфликта, по подсчетам фонда, составившего поименный список жертв, превышает тринадцать тысяч человек: около десяти тысяч восьмисот албанцев, более двух тысяч сербов и около пятисот представителей других народов.

В Сербии поражение ускорило падение режима: в сентябре 2000 года Милошевич проиграл выборы и попытался не признать результат, 5 октября массовые выступления в Белграде заставили его уйти. В 2001 году он был выдан Гаагскому трибуналу и умер в заключении в 2006 году, не дождавшись приговора.

17 февраля 2008 года Косово провозгласило независимость. Ее признали более ста государств, в том числе США и большинство стран Евросоюза; Сербия, Россия, Китай и ряд европейских стран - нет. В 2010 году Международный суд ООН в консультативном заключении указал, что сама декларация независимости международному праву не противоречила, уклонившись от более широкого вопроса. С 2011 года при посредничестве Евросоюза идет диалог Белграда и Приштины, не приведший к урегулированию.

Преступления рассматривались обеими линиями: Гаагский трибунал осудил ряд сербских военных и полицейских руководителей, а в 2015 году был создан специальный суд по преступлениям, в которых обвинялись бывшие командиры Освободительной армии Косово; в 2020 году обвинения были предъявлены в том числе Хашиму Тачи, к тому времени президенту Косово, и он ушел в отставку.

Моральная оценка

Массовое изгнание албанского населения Косово весной 1999 года и убийства гражданских лиц в десятках сел были преступлениями против человечности, совершенными государственными силами организованно и по этническому признаку. Вывоз тел убитых за пределы края и их тайное захоронение на территории государственных объектов - отдельное и особо тяжкое обстоятельство: это было сокрытие следов преступления, предпринятое на уровне ведомств. Ответственность за это установлена решениями Международного трибунала по бывшей Югославии в отношении ряда военных и полицейских руководителей.

Преступления совершались и другой стороной. Похищения и убийства сербов, цыган и албанцев, обвиненных в сотрудничестве, в 1998-1999 годах и особенно после ухода югославских сил летом 1999 года, изгнание из края большинства несербского албанского населения, разрушение православных храмов - все это не может быть оправдано ни предшествующим насилием, ни тем, что его масштаб был меньше. Международные силы, принявшие на себя ответственность за безопасность в крае, этому не воспрепятствовали.

Отдельной оценки требуют действия НАТО. Заявленная цель - остановить этническую чистку - была законной по существу, но средства вызывают вопросы, на которые нет общепринятого ответа. Удары по электростанциям, мостам и нефтепереработке поражали объекты, от которых зависела жизнь гражданского населения. Разрушение телецентра с гибелью его технических сотрудников было оправдано как удар по пропагандистскому объекту - трактовка, которую многие юристы считают расширительной с точки зрения права вооруженных конфликтов. Решение вести кампанию исключительно с воздуха, с больших высот и без наземной операции минимизировало риск для собственных военных, но, по мнению критиков, перенесло часть риска на гражданское население противника.

Наконец, сама операция была проведена без санкции Совета Безопасности ООН. Международная комиссия, созданная для независимой оценки, в 2000 году сформулировала вывод, ставший знаменитым: вмешательство было незаконным, но легитимным. Эта формула честно отражает противоречие и не разрешает его.

Итоги

• Война в Косово 1998-1999 годов унесла, по поименным подсчетам, более тринадцати тысяч жизней.
• Во время семидесяти восьми дней бомбардировок сербские силы изгнали из края около восьмисот тысяч человек; массовые убийства гражданских лиц документированы и доказаны в суде.
• От ударов НАТО погибли, по оценкам правозащитных организаций, около пятисот гражданских лиц; инфраструктура Сербии была в значительной мере разрушена.
• Операция проводилась без мандата Совета Безопасности ООН и стала прецедентом, повлиявшим на последующие споры о допустимости гуманитарного вмешательства.
• По резолюции № 1244 Косово перешло под временное управление ООН при формальном сохранении югославского суверенитета.
• После войны из края ушли от двухсот до двухсот пятидесяти тысяч сербов, цыган и представителей других общин.
• Поражение ускорило падение режима Милошевича в октябре 2000 года и его выдачу Гаагскому трибуналу.
• В 2008 году Косово провозгласило независимость; ее признали более ста государств, Сербия, Россия и Китай - нет.
• Отношения России с Западом после 1999 года ухудшились надолго; прецедент применения силы в обход Совета Безопасности впоследствии использовался в аргументации разными сторонами.