Расширение НАТО

Европа после холодной войны

В течение более чем четырех десятилетий НАТО и Организация Варшавского договора определяли военно-политическое устройство Европы. Североатлантический союз был создан в 1949 году, а Варшавский договор - в 1955-м. На практике континент оказался разделен на противостоящие блоки. События 1989-1991 годов изменили эту картину: коммунистические режимы в Центральной Европе прекратили существование, Германия объединилась, Варшавский договор был распущен, а Советский Союз распался.

Новые правительства Польши, Чехословакии и Венгрии стремились вернуться в западные политические и экономические институты. При этом членство в Европейском сообществе и НАТО означало разные виды интеграции. Экономические реформы не гарантировали военной безопасности, поэтому часть лидеров Центральной Европы рассматривала вступление в НАТО как важнейшую внешнеполитическую цель.

Окончание холодной войны не устранило неопределенность. Военные конфликты на территории бывшей Югославии показали, что в Европе возможны новые войны. Политики стран-кандидатов опасались как региональной нестабильности, так и потенциального возвращения давления со стороны России. Участие в союзе они понимали как способ закрепить независимость и получить формальные обязательства партнеров по коллективной обороне.

Почему Польша, Чехия и Венгрия стремились вступить в НАТО

Польша, между двумя мировыми войнами потерявшая независимость в результате агрессии нацистской Германии и Советского Союза, уделяла особое внимание вопросу внешних гарантий. После 1989 года ее политическая элита постепенно выработала широкий консенсус в пользу атлантической интеграции. Этот курс поддерживали различные правительства, несмотря на внутренние партийные разногласия.

Венгрия учитывала последствия подавления восстания 1956 года советскими войсками и необходимость перестроить вооруженные силы после завершения противостояния блоков. Помимо безопасности, Будапешт рассчитывал участвовать в европейских механизмах разрешения кризисов, особенно на фоне войн в соседней Югославии.

Чехия стала самостоятельным государством в 1993 году после мирного разделения Чехословакии. Для ее руководства членство в НАТО означало окончательное включение в систему западных институтов. Историческая память о Мюнхенском соглашении 1938 года и вводе войск стран Варшавского договора в 1968 году усиливала внимание к надежности внешних союзов.

Вступление не сводилось к простому приглашению. Будущие участники должны были реформировать систему военного управления, укреплять демократический контроль над вооруженными силами, совершенствовать взаимодействие с армиями других стран и урегулировать важные политические разногласия с соседями.

От программы «Партнерство ради мира» к официальному приглашению

В январе 1994 года НАТО предложило государствам Восточной Европы и бывшего СССР программу «Партнерство ради мира». Она предусматривала практическое сотрудничество, совместные учения, обмен опытом и развитие совместимости вооруженных сил, но не предоставляла гарантий коллективной обороны. Для многих участников программа стала промежуточным этапом сближения с альянсом.

В 1995 году НАТО представило исследование о возможном расширении, в котором говорилось о политических и военных условиях приема новых членов. Среди ключевых принципов назывались демократическое устройство, гражданский контроль над армией, мирное разрешение споров и способность содействовать безопасности других государств.

На Мадридском саммите 8 июля 1997 года руководители стран НАТО официально пригласили Польшу, Чехию и Венгрию начать переговоры о присоединении. Другие заинтересованные государства, включая Румынию, Словению и страны Балтии, на этом этапе приглашений не получили. Было объявлено, что политика открытых дверей будет сохраняться.

В декабре 1997 года подписали протоколы о присоединении трех стран. После этого последовал процесс ратификации действующими членами НАТО. В странах-кандидатах велась подготовка армий, учреждений и дипломатических представительств. В Венгрии в ноябре 1997 года прошел референдум, на котором большинство проголосовавших поддержало вступление в альянс.

12 марта 1999 года: историческое вступление

12 марта 1999 года в американском городе Индепенденс, штат Миссури, состоялась церемония, связанная с передачей документов о присоединении. Польша, Чехия и Венгрия стали полноправными членами НАТО. Место было выбрано в честь президента Гарри Трумэна, при котором в 1949 году был основан Североатлантический союз.

Через четыре дня, 16 марта, в штаб-квартире НАТО в Брюсселе подняли флаги трех новых членов. Число государств-участников увеличилось с шестнадцати до девятнадцати. Это было не только символическое расширение географии организации: на новые государства распространялась статья 5 Североатлантического договора, предусматривающая коллективный ответ на вооруженное нападение с учетом предусмотренных договором механизмов.

Присоединение требовало практической интеграции армий, связи и планирования. Вооруженные силы трех стран унаследовали значительную часть техники советского образца, а системы снабжения, подготовки и штабной работы не сразу соответствовали процедурам НАТО. Поэтому военная адаптация продолжалась много лет после официального вступления.

Позиция России и Основополагающий акт 1997 года

Российское руководство выступало против продвижения НАТО к востоку. Борис Ельцин и другие российские политики утверждали, что расширение способно усилить недоверие, создать новые разделительные линии и ослабить положение России в европейских делах. Представители НАТО, напротив, подчеркивали суверенное право государств самостоятельно выбирать союзы и указывали, что прием новых членов не предполагает подготовки нападения на Россию.

Во время переговоров возникал вопрос о заверениях, которые западные политики давали советскому руководству в контексте объединения Германии в 1990 году. Их содержание и применимость к будущему членству государств Центральной Европы стали предметом длительных исторических и дипломатических споров. Следует различать обсуждения по поводу территории бывшей ГДР и отсутствие в итоговых договорных документах общего юридического запрета на любое последующее расширение НАТО.

27 мая 1997 года в Париже Россия и НАТО подписали Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности. В документе стороны заявили, что не рассматривают друг друга как противников, и предусмотрели механизм консультаций - Постоянный совместный совет. НАТО также изложило свою политику относительно размещения ядерного оружия и значительных постоянных боевых сил в новых странах-членах в тогдашних условиях безопасности.

Акт не предоставлял России права вето на решения НАТО о принятии государств. Поэтому подписанное соглашение не устранило фундаментальных расхождений. Оно отражало попытку совместить расширение альянса с созданием формальных каналов политического диалога.

Косовский кризис и новая роль НАТО

Вступление трех государств произошло за двенадцать дней до начала воздушной операции НАТО против Союзной Республики Югославии 24 марта 1999 года. Операция была связана с кризисом в Косове и насилием против гражданского населения. НАТО заявляло о гуманитарных целях вмешательства; Россия и ряд других государств оспаривали законность применения силы без отдельного разрешения Совета Безопасности ООН.

Для новых членов это стало первым крупным испытанием их участия в альянсе. Венгрия граничила с Югославией, и война непосредственно затрагивала ее интересы безопасности. Политические дискуссии внутри новых государств показали, что членство означает не только защиту со стороны партнеров, но и необходимость участвовать в выработке сложных международных решений.

Совпадение расширения НАТО с Косовским кризисом усилило напряженность в отношениях России и Запада. В российской общественной дискуссии эти события часто воспринимались как части одного процесса, хотя расширение альянса было согласовано ранее и имело собственную последовательность дипломатических решений.

Последствия для Центральной Европы

Для Польши, Чехии и Венгрии членство означало новые формальные гарантии безопасности и включение в общие структуры оборонного планирования. Одновременно оно требовало расходов на преобразование вооруженных сил и участия в международных обязательствах. Отношение граждан к членству было неодинаковым и менялось в зависимости от политической ситуации, финансовых затрат и конкретных операций НАТО.

В политическом смысле вступление сопровождало более широкий процесс включения Центральной Европы в западные институты. В 2004 году все три государства стали членами Европейского союза. Однако членство в НАТО и ЕС имело разную правовую природу, и их расширение проходило по отдельным процедурам.

В 2004 году последовал следующий крупный этап расширения НАТО: в альянс вошли Болгария, Румыния, Словакия, Словения, Эстония, Латвия и Литва. Расширение 1999 года тем самым стало первым звеном более продолжительного процесса, существенно изменившего военно-политическую карту континента.

Историческое значение и предмет дискуссий

Расширение 1999 года можно рассматривать одновременно с двух разных исторических перспектив. Для стран Центральной Европы оно означало возможность самостоятельно определить стратегическую принадлежность после десятилетий внешнего доминирования. Для российского руководства оно стало одним из центральных вопросов отношений с западными государствами и источником длительных дипломатических разногласий.

Сторонники расширения подчеркивали его вклад в устойчивость новых демократий и предсказуемость европейской безопасности. Критики указывали на риск ухудшения отношений с Россией, укрепления взаимных подозрений и появления дополнительных военных обязательств. Последующая история не отменяет необходимости раздельно рассматривать решения, мотивы и обстоятельства 1990-х годов.

12 марта 1999 года стало отчетливой границей между послевоенной блоковой картой Европы и новой системой союзов. Вместе с тем расширение не завершило обсуждение будущего европейской безопасности: вопросы отношений России и НАТО, границ коллективной обороны и принципа свободного выбора международных союзов продолжили оказывать влияние на политику последующих десятилетий.