Кубино-американский договор 1903 года

Война, которую выиграли не те

Куба боролась за независимость от Испании почти тридцать лет. Десятилетняя война 1868-1878 годов кончилась ничем; в 1895 году началась новая, подготовленная Хосе Марти - поэтом, публицистом и организатором, погибшим в первом же бою в мае 1895 года. Военное руководство приняли Максимо Гомес и Антонио Масео.

Испания вела войну жестоко. Генерал Валериано Вейлер применил «реконцентрацию»: сельское население сгоняли в укрепленные городки, чтобы лишить повстанцев базы. От голода и болезней в этих лагерях погибли, по разным оценкам, от ста до двухсот тысяч человек - примерно каждый десятый житель острова. Именно эти сообщения, раздутые американской «желтой прессой» Херста и Пулитцера, подготовили американское общественное мнение к войне.

Поводом стал взрыв броненосца «Мэн» в Гаванской бухте 15 февраля 1898 года, унесший жизни 266 моряков. Причина взрыва так и не установлена окончательно; современные технические исследования склоняются к самовозгоранию угля в бункере, а не к внешней атаке.

Объявляя войну в апреле 1898 года, Конгресс принял поправку сенатора Генри Теллера, где США официально отказывались от намерения осуществлять суверенитет над Кубой и обещали передать управление островом его народу. Поправка была искренней лишь отчасти: она отражала и антиимпериалистические настроения, и позицию американских свеклосахарных производителей, не желавших включения кубинского сахара во внутренний рынок.

Война продлилась около четырех месяцев. По Парижскому договору 10 декабря 1898 года Испания отказалась от Кубы, а Пуэрто-Рико, Гуам и Филиппины передала США.

Кубинскую освободительную армию, воевавшую три года, на переговоры не пригласили. Ее подразделениям запретили входить в Сантьяго при капитуляции испанского гарнизона. Формула, которую повторяли впоследствии кубинские историки, состоит в том, что американцы вступили в войну на последнем этапе и присвоили ее результат.

Оккупация

С 1 января 1899 года на Кубе установилось американское военное управление. Первым губернатором был генерал Джон Брук, с конца 1899 года - генерал Леонард Вуд, врач по образованию и бывший командир «Мужественных всадников» Теодора Рузвельта.

Оккупация имела и объективные достижения. Была построена сеть школ, наведен порядок в финансах, проложены дороги, проведена санитарная реформа в городах.

Самым значительным стало другое. Кубинский врач Карлос Финлай с 1881 года утверждал, что желтую лихорадку переносят комары; его двадцать лет не принимали всерьез. Американская военная комиссия под руководством Уолтера Рида в 1900-1901 годах поставила опыты с добровольцами и подтвердила его правоту. Ликвидация мест выплода комаров под руководством Уильяма Горгаса практически избавила Гавану от желтой лихорадки за считанные месяцы. Тот же метод затем позволил построить Панамский канал, на котором французы прежде потеряли десятки тысяч рабочих.

Одновременно шел процесс иного рода. Американский капитал скупал землю, сахарные заводы, железные дороги и рудники разоренного войной острова. К моменту провозглашения республики значительная часть кубинской экономики уже принадлежала иностранцам.

Поправка Платта

Вопрос о выводе войск требовал решения, и администрация Мак-Кинли нашла его.

Текст условий составил военный министр Элиу Рут - один из наиболее способных американских государственных деятелей эпохи. В Конгресс его внес сенатор от Коннектикута Орвилл Платт как поправку к закону об армейских ассигнованиях. Президент подписал закон 2 марта 1901 года.

Восемь пунктов поправки сводились к следующему:

1. Куба не вправе заключать договоры, ограничивающие ее независимость, и допускать закрепление на острове иностранной державы.
2. Куба не вправе делать займы сверх того, что может обслуживать из обычных доходов.
3. США получают право вмешательства для сохранения кубинской независимости и поддержания правительства, способного обеспечить защиту жизни, собственности и личной свободы.
4. Все действия американской военной администрации признаются законными.
5. Куба обязуется выполнять санитарные программы.
6. Остров Пинос (Хувентуд) исключается из границ Кубы до последующего урегулирования.
7. Куба продаст или сдаст в аренду США участки под угольные станции и военно-морские базы.
8. Все перечисленное должно быть включено в постоянный договор.

Ключевым был третий пункт. Формально он не отменял суверенитет, фактически - ставил кубинское правительство в положение поднадзорного.

Как заставили

На Кубе в это время работал Конституционный конвент, избранный для написания основного закона. Поправку ему предъявили как условие.

Реакция была резкой. Особенно решительно возражал Хуан Гуальберто Гомес - соратник Марти, чернокожий журналист и депутат, доказывавший, что третий пункт превращает независимость в фикцию. В Гаване прошли демонстрации; Максимо Гомес, главнокомандующий освободительной армией, высказался против.

Генерал Вуд разъяснил положение недвусмысленно: американские войска останутся на острове до тех пор, пока поправка не будет принята. Альтернативой была бессрочная оккупация.

12 июня 1901 года конвент принял поправку в качестве приложения к конституции шестнадцатью голосами против одиннадцати.

20 мая 1902 года была провозглашена Республика Куба. Первым президентом стал Томас Эстрада Пальма - ветеран освободительного движения, много лет проживший в США и принявший американское гражданство, что впоследствии ему припоминали.

Договоры 1903 года

Восьмой пункт поправки требовал оформления в виде договора, и в течение 1903 года были подписаны три документа.

Соглашение об аренде баз подписано Эстрадой Пальмой 16 февраля и Рузвельтом 23 февраля 1903 года, дополнено 2 июля. США получали два участка - бухту Гуантанамо на юго-востоке острова и Баия-Онда на северо-западе.

Условия аренды были составлены так, что срок ее не устанавливался вовсе: соглашение действует, пока США занимают территорию, и может быть прекращено только по взаимному согласию либо при уходе американской стороны. Кубе признавался «конечный суверенитет», США - «полная юрисдикция и контроль». Арендная плата составила две тысячи золотых долларов в год - около четырех тысяч долларов по позднейшему пересчету.

В 1912 году США отказались от Баия-Онды в обмен на расширение территории Гуантанамо.

Договор об отношениях подписан в Гаване 22 мая 1903 года. Он дословно воспроизводил положения поправки Платта, придавая им силу международного обязательства. Ратификация завершилась в 1904 году.

Договор о взаимности в торговле, подписанный еще в декабре 1902 года, вступил в силу 27 декабря 1903 года. Кубинский сахар получал при ввозе в США скидку с пошлины в 20 процентов, американские товары при ввозе на Кубу - от 20 до 40 процентов.

Экономические последствия последнего документа оказались не менее весомыми, чем политические последствия первых двух. Куба превратилась в страну одной культуры: сахар давал подавляющую долю экспорта, а сбыт был возможен практически только на американском рынке. Колебания американских пошлин и цен определяли жизнь острова целиком. Американские вложения на Кубе выросли примерно с 50 миллионов долларов в 1896 году до полутора миллиардов к концу 1920-х.

Как это работало

Право вмешательства оставалось не декларацией.

1906-1909. После спорных выборов и восстания либералов против Эстрады Пальмы президент сам обратился к Вашингтону с просьбой о вводе войск. Рузвельт согласился неохотно; последовала вторая оккупация под управлением Чарльза Магуна, продлившаяся до 1909 года.

1912. Американские войска высаживались во время подавления восстания Партии независимых цветных - организации афрокубинцев, требовавших участия в политической жизни. Подавление, проведенное кубинскими правительственными силами, сопровождалось массовыми убийствами; число погибших оценивается в тысячи человек.

1917-1922. Войска вводились вновь, официально для охраны сахарных плантаций в период мировой войны; эту операцию называют сахарной интервенцией.

Помимо прямых вводов войск существовало постоянное давление: американский посол в Гаване был фигурой, влиявшей на состав правительства.

В кубинском политическом языке появилось слово «платтизм» - обозначение угодливости перед Вашингтоном.

Кубинский случай предшествовал доктрине, под которую он подходит. Поправка Платта была принята в 1901 году, договоры подписаны в 1903-м, а общий принцип Теодор Рузвельт сформулировал только в послании Конгрессу в декабре 1904 года - под впечатлением от Венесуэльского кризиса, морской блокады, длившейся с декабря 1902 по февраль 1903 года. Согласно этому «следствию» к доктрине Монро, США брали на себя роль полицейской силы в Западном полушарии.

Первым применением нового принципа стало установление контроля над таможней Доминиканской Республики в 1905 году. Куба была не применением, а образцом: механизм, опробованный на ней в 1901-1903 годах, затем распространили на регион в целом.

Отмена

К началу 1930-х годов положение изменилось.

Мировой кризис обрушил цены на сахар и разорил остров. Диктатура Херардо Мачадо вызвала массовое сопротивление, и в 1933 году он был свергнут; последовал период революционных правительств, в котором выдвинулся сержант Фульхенсио Батиста.

Администрация Франклина Рузвельта проводила политику доброго соседа, отказываясь от вооруженных интервенций в Латинской Америке как от инструмента, приносящего больше вреда, чем пользы.

29 мая 1934 года был подписан новый договор об отношениях, отменивший договор 1903 года и вместе с ним поправку Платта. Право на вмешательство исчезло.

Одно положение сохранилось. Статья договора 1934 года прямо оставляла в силе соглашение об аренде Гуантанамо на прежних условиях - до тех пор, пока стороны не договорятся об ином или пока США не оставят базу сами.

Гуантанамо после

После революции 1959 года кубинское правительство объявило аренду незаконной, ссылаясь на то, что соглашение 1903 года было навязано под принуждением и что бессрочный договор, расторгаемый только по воле одной стороны, ничтожен по существу.

США эту позицию не признают, ссылаясь на действующий договор 1934 года.

Практическим выражением спора стали чеки на арендную плату, которые американская сторона направляет ежегодно и которые Куба не обналичивает. По распространенному сообщению, один чек в 1959 году был предъявлен к оплате по ошибке; проверить это утверждение затруднительно.

База продолжает работать. С 2002 года на ее территории действует лагерь для лиц, задержанных в ходе операций после терактов 11 сентября 2001 года, - обстоятельство, вернувшее соглашению 1903 года международную известность. Юридическая конструкция, при которой территория находится под американской юрисдикцией, но не является американской, оказалась существенной для правового статуса заключенных и была предметом нескольких решений Верховного суда США.

Таким образом, из всего договорного комплекса 1903 года пережил столетие ровно тот пункт, который в свое время казался наименее принципиальным.