Атлантическая хартия (1941)

Мир летом 1941 года

К лету 1941 года Германия контролировала почти всю континентальную Европу. Польша, Норвегия, Дания, Нидерланды, Бельгия, Франция, Югославия и Греция были оккупированы. Британия почти год воевала без союзников, выдержала воздушную битву, но теряла в Атлантике сотни тысяч тонн торговых судов в месяц. 22 июня 1941 года Германия напала на Советский Союз, и Черчилль в тот же вечер объявил о поддержке СССР, хотя многие военные на Западе сомневались, что Красная армия продержится больше нескольких недель.

Соединенные Штаты формально сохраняли нейтралитет. Однако Рузвельт уже открыто вел политику поддержки Британии. В январе 1941 года в послании Конгрессу он сформулировал «четыре свободы», которые должны лежать в основе будущего мира: свободу слова, свободу вероисповедания, свободу от нужды и свободу от страха. В марте был принят закон о ленд-лизе. Американские войска высадились в Исландии и Гренландии, а флот США начал сопровождать конвои в западной части Атлантики. Большинство американцев сочувствовало Британии, но по-прежнему не хотело воевать.

Черчилль стремился к личной встрече с Рузвельтом. Он надеялся втянуть США в войну как можно скорее, а Рузвельт хотел обсудить общие цели и ситуацию на Тихом океане, где нарастала угроза со стороны Японии.

Два лидера

Рузвельт и Черчилль происходили из схожей среды и при этом сильно отличались друг от друга. Оба были выходцами из аристократических семей, оба занимали в годы Первой мировой войны посты, связанные с флотом: Черчилль был первым лордом Адмиралтейства, Рузвельт - заместителем морского министра США. Оба любили флот и морскую историю. Мать Черчилля, Дженни Джером, была американкой, и сам он охотно подчеркивал свои американские корни.

С сентября 1939 года они вели интенсивную личную переписку: Черчилль, тогда еще первый лорд Адмиралтейства, подписывался «Бывший военный моряк». За годы войны они обменялись почти двумя тысячами посланий. Но у них были и разные интересы. Черчилль был убежденным защитником Британской империи. Рузвельт с подозрением относился к колониализму и видел будущее за миром, где США будут играть ведущую роль, а империи уступят место самоуправлению народов.

Роль связующего звена играл Гарри Гопкинс, ближайший советник Рузвельта. В январе 1941 года он провел в Британии несколько недель и сумел завоевать доверие Черчилля. Незадолго до встречи в Пласеншиа Гопкинс летал в Москву к Сталину, а затем присоединился к Черчиллю на «Принс оф Уэйлс», чтобы рассказать обоим лидерам о положении на Восточном фронте.

Тайное плавание

Встреча готовилась в строжайшем секрете. 3 августа 1941 года Рузвельт отплыл из Нью-Лондона на президентской яхте «Потомак», объявив, что отправляется на рыбалку. В открытом море он пересел на тяжелый крейсер «Огаста», а яхта продолжала курсировать вдоль побережья Новой Англии, и газеты сообщали, что президент отдыхает. Журналисты не знали, куда он направился.

Черчилль отправился через Атлантику на новейшем линкоре «Принс оф Уэйлс», лишь недавно участвовавшем в бою с «Бисмарком». Переход через океан, где действовали германские подводные лодки, был опасен; из-за шторма эскорт эсминцев пришлось отпустить, и линкор часть пути шел один. На борту Черчилль читал роман и смотрел фильмы, в том числе «Леди Гамильтон» с Вивьен Ли - свой любимый фильм.

9 августа корабли встретились в бухте Пласеншиа у Ньюфаундленда, где США по соглашению «эсминцы в обмен на базы» строили военно-морскую базу Арджентия. Рузвельт и Черчилль прежде встречались лишь однажды, в 1918 году в Лондоне, когда Рузвельт был заместителем морского министра. Рузвельт хорошо запомнил ту встречу, Черчилль - нет, что, по воспоминаниям, слегка задело американского президента.

Воскресная служба

Самым запоминающимся эпизодом встречи стало воскресное богослужение 10 августа на палубе «Принс оф Уэйлс». Рузвельт, передвигавшийся с трудом из-за последствий полиомиелита, поднялся на британский корабль, опираясь на руку сына Эллиота. Американские и британские моряки стояли вперемешку, под орудийными башнями были развернуты флаги двух стран. Хоралы подобрал сам Черчилль: они пели «Вперед, христианские воины», «О Боже, наша помощь в прошлые века» и морской гимн «Вечный Отец, могучий во спасении».

Черчилль позже вспоминал, что это был великий час, а многие из тех, кто пел в тот день, вскоре погибли. Действительно, «Принс оф Уэйлс» был потоплен японской авиацией у берегов Малайи 10 декабря 1941 года, и из его экипажа погибли более трехсот человек.

Работа над текстом

Инициатива составить совместную декларацию исходила, по разным свидетельствам, от Рузвельта, а первый проект подготовил британский заместитель министра иностранных дел Александр Кадоган по поручению Черчилля. Затем американский заместитель госсекретаря Самнер Уэллес внес правки. Параллельно шли переговоры военных - начальников штабов армии и флота - о поставках, конвоях и стратегии.

Главные споры касались экономических вопросов. Американцы настаивали на пункте о свободной торговле и отмене дискриминации, прямо направленном против британской системы имперских преференций - льготных пошлин внутри Британской империи. Черчилль отказался согласиться без консультаций с доминионами и добился добавления оговорки о «должном уважении к существующим обязательствам». Уточнялся и пункт о будущей организации безопасности: Рузвельт, помня, как Сенат отверг Лигу Наций, не хотел прямо обещать новую международную организацию.

Восемь пунктов

Опубликованная 14 августа 1941 года декларация начиналась с того, что президент и премьер-министр считают правильным огласить некоторые общие принципы национальной политики своих стран, на которых основаны их надежды на лучшее будущее для мира. Далее следовали восемь пунктов:

1. США и Британия не стремятся к территориальным или иным приобретениям.
2. Они не желают никаких территориальных изменений, не согласующихся со свободно выраженным желанием заинтересованных народов.
3. Они уважают право всех народов избирать форму правления, при которой они хотят жить, и желают восстановления суверенных прав и самоуправления тех народов, которые были лишены этого силой.
4. Они будут стремиться обеспечить всем государствам, большим и малым, победителям и побежденным, доступ на равных основаниях к торговле и к мировым сырьевым ресурсам - с должным уважением к существующим обязательствам.
5. Они желают полного сотрудничества всех наций в экономической области с целью улучшения условий труда, экономического развития и социального обеспечения.
6. После окончательного уничтожения нацистской тирании они надеются на установление мира, который позволит всем народам жить в безопасности на своей территории и обеспечит людям во всех странах жизнь, свободную от страха и нужды.
7. Такой мир должен предоставить всем возможность свободно плавать по морям и океанам.
8. Все государства должны отказаться от применения силы; до создания более широкой и постоянной системы всеобщей безопасности разоружение агрессоров необходимо, а также будут поддерживаться меры, облегчающие народам бремя вооружений.

Документ не был договором и не подписывался в торжественной обстановке. Он был передан по телеграфу и оглашен по радио; в Лондоне его зачитал заместитель премьер-министра Клемент Эттли. Подписанного оригинала хартии не существует, а сам Рузвельт позже признавал, что ее текст был лишь выпущен как пресс-релиз.

Не только хартия

Помимо декларации, в Пласеншиа было решено еще несколько важных вопросов. Рузвельт и Черчилль направили Сталину совместное послание с предложением провести в Москве конференцию трех держав о поставках. Она состоялась в конце сентября - начале октября 1941 года, и на ней был подписан первый протокол о поставках Советскому Союзу.

Обсуждалось положение на Тихом океане. Британцы добивались от США жесткого предупреждения Японии о том, что дальнейшая экспансия вызовет ответ, вплоть до войны. Вернувшись в Вашингтон, Рузвельт передал японскому послу предупреждение, но в более мягкой форме, чем хотел Черчилль.

Американский флот расширил свою зону ответственности в Атлантике и взял на себя сопровождение конвоев до Исландии. Это привело к первым столкновениям с германскими подводными лодками осенью 1941 года.

Реакция в мире

Для Британии хартия означала моральный успех: США фактически заявили, что разделяют цели войны и заинтересованы в уничтожении нацизма. Однако Черчилль надеялся на большее - на объявление войны. Рузвельт же подчеркивал на пресс-конференции, что США не стали ближе к войне.

В Германии и Италии пропаганда высмеивала хартию, сравнивая ее с «четырнадцатью пунктами» Вильсона, которые, по нацистской версии, обманули Германию в 1918 году. Японское руководство восприняло встречу как свидетельство формирующегося англо-американского союза против него.

24 сентября 1941 года на конференции союзников в Лондоне к принципам хартии присоединились правительства в изгнании - Бельгии, Чехословакии, Греции, Люксембурга, Нидерландов, Норвегии, Польши, Югославии, - а также Свободная Франция и Советский Союз. Советский посол Иван Майский сделал оговорку: практическое применение принципов хартии должно соответствовать обстоятельствам, нуждам и историческим особенностям той или иной страны. Эта оговорка позволила Москве присоединиться к декларации, не отказываясь от территорий, присоединенных в 1939-1940 годах, - восточной Польши, Прибалтики, Бессарабии.

Спор об империях

Третий пункт хартии - о праве народов выбирать форму правления - вызвал немедленный вопрос: касается ли он колоний Британской империи? 9 сентября 1941 года Черчилль в Палате общин разъяснил, что хартия относится прежде всего к народам Европы, находящимся под нацистским игом, и не распространяется на Индию, Бирму и другие части империи, развитие которых регулируется собственными британскими решениями.

Рузвельт, напротив, неоднократно давал понять, что принципы хартии должны применяться ко всему человечеству. Это расхождение стало одним из постоянных источников напряжения в англо-американских отношениях в годы войны.

В колониальном мире хартию восприняли всерьез. Индийские националисты ссылались на нее, требуя независимости. Премьер-министр Бирмы У Со в 1941 году поехал в Лондон добиваться обещания независимости по хартии и получил отказ. В Южной Африке Африканский национальный конгресс в 1943 году принял документ «Требования африканцев», прямо опиравшийся на принципы хартии. Нельсон Мандела позже вспоминал, что Атлантическая хартия вдохновила его и многих африканцев.

От хартии к ООН

1 января 1942 года, после вступления США в войну, представители 26 государств, в том числе США, Великобритании, СССР и Китая, подписали в Вашингтоне Декларацию Объединенных Наций. В ней они подтвердили приверженность целям и принципам Атлантической хартии и обязались использовать все ресурсы в войне против стран оси и не заключать сепаратного мира. Термин «Объединенные Нации» предложил Рузвельт.

Принципы хартии легли в основу Устава ООН, принятого в Сан-Франциско в 1945 году. Идеи свободной торговли и экономического сотрудничества отразились в Бреттон-Вудских соглашениях 1944 года, создании Международного валютного фонда и Всемирного банка, а позже - Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ).

В 2021 году президент США Джо Байден и премьер-министр Великобритании Борис Джонсон подписали «Новую Атлантическую хартию», сознательно отсылающую к документу 1941 года.

Итоги

Атлантическая хартия была короткой декларацией, не имевшей юридической силы договора. Но она впервые сформулировала общие цели противников нацизма и стала идейным фундаментом антигитлеровской коалиции. Государство, не участвовавшее в войне, вместе с воюющей Британией объявило о целях послевоенного мира, в котором не должно было быть места нацистской тирании.

На практике принципы хартии соблюдались выборочно. Территориальные изменения в Восточной Европе после войны - новые границы Польши, присоединение Прибалтики к СССР, выселение немцев - проводились без свободного волеизъявления населения. Британия долго отказывалась применять хартию к своим колониям. Тем не менее идеи самоопределения, отказа от силы, свободы от страха и нужды, провозглашенные в Пласеншиа, стали частью международного права и политического языка второй половины XX века, а на хартию ссылались и борцы с колониализмом, и создатели ООН.