Ленд-лиз (1941-1945)

Америка между нейтралитетом и войной

В 1930-е годы американское общество было настроено изоляционистски. Опыт Первой мировой войны, в которой США потеряли более 100 тысяч солдат, казался многим ошибкой: сенатская комиссия Джеральда Ная в 1934-1936 годах доказывала, что страну втянули в войну банкиры и производители оружия. Великая депрессия заставила думать прежде всего о внутренних проблемах. Конгресс в 1935-1937 годах принял серию законов о нейтралитете, запрещавших продавать оружие воюющим странам и давать им займы.

Президент Франклин Рузвельт считал нацистскую Германию и милитаристскую Японию прямой угрозой Америке, но был вынужден считаться с общественным мнением. После начала Второй мировой войны в сентябре 1939 года ему удалось добиться поправки: оружие разрешили продавать на условиях «плати и вези» - покупатель платил наличными и вывозил товар на собственных судах. Формально это касалось всех, но на деле выгоду получили Великобритания и Франция, господствовавшие на море.

Разгром Франции летом 1940 года изменил положение. Великобритания осталась одна против Германии, и Рузвельт пошел дальше. 2 сентября 1940 года было заключено соглашение «эсминцы в обмен на базы»: США передали Британии 50 старых эсминцев времен Первой мировой, а взамен получили в аренду на 99 лет участки для военных баз на Ньюфаундленде, Бермудах и в Карибском море. В ноябре 1940 года Рузвельт был избран президентом на беспрецедентный третий срок, пообещав, что американских юношей не пошлют воевать на чужие войны.

Британия без денег

К концу 1940 года британские золотые и долларовые резервы почти иссякли. Страна распродавала зарубежные активы, в том числе американские компании, но денег на закупки оружия, самолетов, нефти и продовольствия в США все равно не хватало. 8 декабря 1940 года Черчилль направил Рузвельту длинное письмо: он откровенно писал, что скоро Британия не сможет платить наличными, и просил помощи.

Рузвельт получил письмо, отдыхая в Карибском море на крейсере «Таскалуса», и, по воспоминаниям его окружения, несколько дней обдумывал ответ. Вернувшись, 17 декабря он изложил на пресс-конференции новую идею с помощью простой бытовой аналогии. Если у соседа загорелся дом, а у вас есть садовый шланг, вы не станете требовать с него 15 долларов за шланг, прежде чем дать его - вы одолжите шланг, а после пожара получите его обратно или замену, если шланг испортится. Так, объяснял Рузвельт, США могут одалживать оружие странам, чья оборона важна для американской безопасности, обходясь без «глупого, дурацкого старого знака доллара».

29 декабря 1940 года в радиобеседе у камина Рузвельт призвал превратить Америку в «великий арсенал демократии». По его словам, если Британия падет, державы оси будут контролировать Европу, Азию, Африку, Австралию и океаны, и тогда американцы будут жить под дулом пистолета.

Битва за закон

Законопроект, подготовленный в министерстве финансов под руководством Генри Моргентау, внесли в Конгресс в январе 1941 года. Он получил символический номер H.R. 1776 - по году Декларации независимости. Закон давал президенту право продавать, передавать, обменивать, сдавать в аренду или одалживать любые предметы обороны правительству любой страны, чья оборона признана жизненно важной для обороны США. Условия возврата или компенсации определял президент: это могла быть оплата деньгами, имуществом или любая иная прямая или косвенная выгода.

Дебаты стали одними из самых острых в истории Конгресса. Противники доказывали, что закон ведет прямо к войне и дает президенту диктаторские полномочия. Сенатор Бертон Уилер сравнил ленд-лиз с аграрной программой «Нового курса», при которой уничтожали часть урожая, и заявил, что закон «запашет в землю каждого четвертого американского юношу». Рузвельт назвал это самым лживым и подлым публичным высказыванием за всю свою жизнь. Сенатору Роберту Тафту приписывают остроту, что одалживать военное снаряжение - все равно что одалживать жевательную резинку: обратно ее не захочешь. Против закона выступали комитет «Америка прежде всего» и Чарльз Линдберг, давший показания против него на слушаниях в Конгрессе.

Сторонники закона указывали, что каждое судно, каждый самолет, отправленные Британии, помогают держать войну вдали от американских берегов. Опросы показывали, что большинство американцев поддерживало помощь Британии, хотя и не хотело воевать. Палата представителей одобрила закон в феврале 260 голосами против 165, Сенат 8 марта - 60 голосами против 31. 11 марта 1941 года Рузвельт подписал его. Первые ассигнования составили 7 миллиардов долларов - огромную по тем временам сумму.

Как работал ленд-лиз

Руководил программой ближайший помощник Рузвельта Гарри Гопкинс - бывший социальный работник, организатор программ «Нового курса», человек слабого здоровья и огромной энергии. Он жил прямо в Белом доме. Осенью 1941 года было создано Управление по ленд-лизу во главе с Эдвардом Стеттиниусом, будущим госсекретарем.

Главный принцип состоял в том, что поставленные материалы не нужно оплачивать немедленно. Техника, уничтоженная или израсходованная в ходе войны, не подлежала оплате. После войны получатель должен был либо вернуть уцелевшее вооружение, либо заплатить за имущество, пригодное для мирного использования. Такой порядок позволял избежать повторения истории с военными долгами после Первой мировой войны, которые отравили отношения между союзниками в 1920-1930-е годы.

Существовал и «обратный ленд-лиз»: страны-получатели предоставляли США услуги и материалы - размещение войск, продовольствие, строительство баз, перевозки. Великобритания и страны Содружества, в частности, снабжали американские войска в Европе и на Тихом океане. Объем обратного ленд-лиза оценивается примерно в 7-8 миллиардов долларов.

Помощь Британии

Первые поставки по ленд-лизу пошли Великобритании уже весной 1941 года: продовольствие, в том числе яичный порошок, сыр и консервы, а также самолеты, танки, грузовики, боеприпасы, нефтепродукты и станки. Весной и летом 1941 года США постепенно расширили свое участие в битве за Атлантику: американские корабли стали конвоировать суда в западной части океана, американские войска высадились в Исландии и Гренландии. Осенью 1941 года в Северной Атлантике произошли первые столкновения американских эсминцев с германскими подводными лодками.

Всего Британия и страны Содружества получили по ленд-лизу материалов примерно на 31 миллиард долларов - более половины от общего объема программы.

Помощь Советскому Союзу

Когда 22 июня 1941 года Германия напала на СССР, Черчилль в тот же вечер объявил по радио о поддержке Советского Союза, несмотря на свое давнее неприятие коммунизма. Рузвельт также заявил о помощи. В конце июля 1941 года Гопкинс прилетел в Москву и встретился со Сталиным; он вернулся с убеждением, что Советский Союз выстоит и помогать ему имеет смысл. Многие американские военные в то время считали, что СССР продержится лишь несколько недель.

В конце сентября - начале октября 1941 года в Москве прошла конференция, на которой британскую делегацию возглавлял министр снабжения лорд Бивербрук, а американскую - Аверелл Гарриман. 1 октября был подписан первый протокол о поставках. 7 ноября 1941 года Рузвельт официально объявил оборону СССР жизненно важной для США, и на Советский Союз распространился закон о ленд-лизе. Еще до этого, в августе 1941 года, в Архангельск пришел первый британский конвой «Дервиш».

Всего Советский Союз получил по ленд-лизу от США материалов примерно на 11 миллиардов долларов; помимо этого, существенные поставки шли из Великобритании и Канады. По американским и российским данным, среди прочего были поставлены:

• около 400 тысяч грузовиков и джипов, в том числе знаменитые «Студебекеры», ставшие основной машиной для перевозки войск и реактивных установок «Катюша»;
• около 18 тысяч самолетов, в том числе истребители P-39 «Аэрокобра», на которых воевал трижды Герой Советского Союза Александр Покрышкин;
• около 12-13 тысяч танков и самоходных установок, в том числе британские «Валентайны» и «Матильды» и американские «Шерманы»;
• около двух тысяч паровозов и более десяти тысяч вагонов;
• миллионы тонн продовольствия, прежде всего мясных консервов, которые солдаты с иронией называли «вторым фронтом»;
• сотни тысяч тонн алюминия, меди, взрывчатых веществ, высокооктановое авиационное топливо и его компоненты, радиостанции, полевые телефоны, миллионы пар армейских ботинок.

Пути доставки

Грузы в СССР шли тремя основными путями. Самым известным были арктические конвои из британских и исландских портов в Мурманск и Архангельск. Они шли вдоль кромки льдов, под ударами германских подводных лодок, авиации и надводных кораблей, в полярную ночь или под незаходящим летним солнцем. Самой трагической стала судьба конвоя PQ-17 в июле 1942 года: после ошибочного приказа британского Адмиралтейства рассредоточиться, опасавшегося атаки линкора «Тирпиц», из 35 судов погибли 24.

Второй путь - «Персидский коридор» через Иран, который британские и советские войска совместно заняли в августе 1941 года. Американские и британские инженеры модернизировали иранские порты, железную и автомобильные дороги, собирали на месте грузовики и самолеты. Грузы шли через Иран в Закавказье и Среднюю Азию.

Третий, самый объемный по тоннажу путь - через Тихий океан во Владивосток и другие дальневосточные порты. Поскольку СССР и Япония соблюдали пакт о нейтралитете, по этому маршруту ходили суда под советским флагом, в том числе переданные СССР американские, и перевозили в основном невоенные грузы. Японцы их досматривали, а в ряде случаев топили - советские моряки погибали и здесь.

Самолеты перегоняли по воздушной трассе Аляска - Сибирь (Алсиб): от американского Фэрбенкса через Чукотку, Якутию и Красноярск. Американские летчики доводили машины до Аляски, где их принимали советские экипажи. Трасса проходила над безлюдными, промерзшими территориями, и многие пилоты разбились. По ней перегнали около восьми тысяч самолетов.

Китай, Франция и другие получатели

Китай стал получателем ленд-лиза еще весной 1941 года. После того как в 1942 году японцы захватили Бирму и перерезали Бирманскую дорогу, грузы доставляли по воздуху через Гималаи - маршрут, который американские летчики называли «Горбом». Полеты шли над высочайшими горами мира, в тяжелейших погодных условиях, и сотни самолетов были потеряны. Всего Китай получил около 1,6 миллиарда долларов.

Помощь получали также Свободная Франция (около 3 миллиардов), правительства в изгнании - Нидерландов, Польши, Норвегии, Греции, Югославии, страны Латинской Америки, прежде всего Бразилия, и другие государства.

Люди и корабли

Для перевозки такого количества грузов требовался огромный торговый флот, а германские подводные лодки топили суда быстрее, чем их успевали строить. Ответом стали «Либерти» - простые стандартные грузовые суда, собиравшиеся из готовых секций сваркой, а не клепкой. Судоверфи Генри Кайзера на Тихоокеанском побережье довели сборку одного судна до нескольких недель, а в рекордном показательном случае в ноябре 1942 года «Либерти» спустили на воду через четыре с небольшим дня после закладки. За годы войны в США построили около 2700 таких судов.

Цену поставок платили прежде всего моряки. Экипажи торговых судов - американцы, британцы, норвежцы, голландцы, советские моряки - шли в конвоях под постоянной угрозой торпеды, бомбы или шторма. В Арктике упавший в воду человек погибал от холода за считанные минуты. Только в арктических конвоях погибли, по разным подсчетам, около трех тысяч союзных моряков и было потеряно более ста судов. Потери американского торгового флота за войну исчисляются тысячами человек; по распространенным подсчетам, доля погибших среди них была выше, чем в большинстве родов вооруженных сил США.

В Мурманске и Архангельске иностранные моряки видели город под постоянными бомбежками, голодное население и строгий режим, ограничивавший общение с местными жителями. Советские грузчики, среди которых было много женщин и подростков, разгружали суда в любую погоду. После войны британские участники арктических конвоев долго добивались признания; специальную медаль «Арктическая звезда» Великобритания учредила только в 2012 году. Россия награждала ветеранов конвоев медалью Ушакова.

В самих США ленд-лиз стал частью огромной мобилизации экономики. На заводы пришли миллионы женщин, символом которых стал плакатный образ «Клепальщицы Рози». Предприятия, прежде выпускавшие легковые автомобили, холодильники и пишущие машинки, переходили на танки, самолеты и оружие. Завод Ford в Уиллоу-Ран под Детройтом к концу войны выпускал тяжелый бомбардировщик B-24 примерно каждый час.

Роль ленд-лиза в победе

Значение ленд-лиза для Великобритании общепризнано: без него страна не смогла бы продолжать войну в прежних масштабах. Для Советского Союза вопрос о вкладе ленд-лиза стал предметом долгих споров.

В 1948 году председатель Госплана Николай Вознесенский в книге о военной экономике СССР оценил поставки союзников примерно в 4 % от советского производства. Эта цифра десятилетиями повторялась в советской литературе. Однако многие историки считают ее заниженной: она не учитывает структуры поставок. Ленд-лиз закрывал самые узкие места советской экономики. Значительная часть армейских грузовиков, паровозов, средств связи, высокооктанового бензина, алюминия, взрывчатки и продовольствия поступала из-за границы. Именно американские грузовики обеспечили подвижность Красной армии в наступательных операциях 1943-1945 годов.

В мемуарах Никиты Хрущева приводятся слова Сталина, будто тот в узком кругу признавал, что без американской помощи СССР не справился бы с Германией. Сохранилась запись подслушанного разговора маршала Жукова в 1963 году, в котором он говорил, что без поставок американских взрывчатки, пороха, стали и машин Советский Союз не смог бы продолжать войну. Подлинность и точность этих свидетельств обсуждается, но они показывают, что сами участники событий оценивали помощь высоко.

При этом основной вес войны на Восточном фронте нес Советский Союз, а главная часть вооружения Красной армии - танки, артиллерия, самолеты - была советского производства. Самые крупные поставки пришлись на 1943-1945 годы, когда перелом в войне уже наметился, а в критический период 1941-1942 годов объемы были сравнительно невелики. Советские руководители не раз упрекали союзников в срывах сроков, а также в задержке второго фронта.

Ленд-лиз стал и мощным стимулом для американской экономики. Военные заказы окончательно вывели США из Великой депрессии, промышленность работала на пределе возможностей, а безработица почти исчезла.

Окончание и расчеты

Поставки в Европу прекратились почти сразу после победы над Германией, а 21 августа 1945 года, после капитуляции Японии, президент Гарри Трумэн резко прекратил программу в целом. Некоторые уже загруженные суда разворачивали в портах. Для Великобритании это стало тяжелым ударом: страна была разорена войной. Лейбористское правительство отправило в Вашингтон экономиста Джона Мейнарда Кейнса, и в декабре 1945 года был заключен англо-американский заем на 3,75 миллиарда долларов. Великобритания окончательно рассчиталась по нему 29 декабря 2006 года. Долг за ленд-лиз был урегулирован отдельно, и сумма составила лишь небольшую долю от стоимости поставок.

С Советским Союзом переговоры затянулись на десятилетия. США требовали оплаты за невоенное имущество, оставшееся в СССР после войны, а стороны расходились в оценках в несколько раз. Часть судов и техники СССР вернул, часть уничтожил на месте под контролем американских представителей. Соглашение было достигнуто лишь в 1972 году: СССР обязался выплатить 722 миллиона долларов до 2001 года. После того как в 1974 году Конгресс принял поправку Джексона - Вэника, связавшую торговлю с правом на эмиграцию, выплаты были приостановлены. Их возобновили после соглашения 1990 года, и, по имеющимся данным, Россия завершила расчеты в 2000-е годы.

Итоги

Ленд-лиз стал одной из самых масштабных программ военно-экономической помощи в истории. Он позволил Соединенным Штатам еще до вступления в войну открыто встать на сторону противников оси и превратил американскую промышленность в «арсенал демократии». Для Великобритании программа стала условием продолжения войны, для СССР - важным источником транспорта, связи, сырья и продовольствия, для Китая - одним из главных каналов поддержки.

Принцип ленд-лиза - помощь без немедленной оплаты с расчетами после войны - позволил избежать повторения долгового кризиса, осложнившего отношения союзников после Первой мировой войны. Идеи и механизмы программы повлияли на послевоенную политику США, в том числе на план Маршалла. Вопрос о значении ленд-лиза для советской победы стал частью идеологического противостояния времен холодной войны и остается предметом споров.