Инаугурация Франклина Рузвельта и «сто дней» (1933)

Кандидат из Гайд-парка

Франклин Делано Рузвельт родился в 1882 году в Гайд-парке, в штате Нью-Йорк, в богатой аристократической семье. Он был дальним родственником президента Теодора Рузвельта и женился на его племяннице Элеоноре. Выпускник Гарварда, учившийся затем праву в Колумбийском университете, он в годы Первой мировой войны был заместителем министра военно-морского флота, а в 1920 году баллотировался в вице-президенты от Демократической партии и проиграл.

В 1921 году Рузвельт заболел полиомиелитом - по современным медицинским предположениям, возможно, синдромом Гийена - Барре - и навсегда лишился возможности ходить без опоры. Он упорно пытался восстановиться и создал реабилитационный центр в Уорм-Спрингс в Джорджии. Рузвельт тщательно скрывал степень своей инвалидности от публики: он появлялся на людях стоя, опираясь на трость и руку сопровождающего, с металлическими шинами на ногах, а пресса по негласной договоренности не публиковала снимков, где он был в инвалидном кресле.

В 1928 году Рузвельт был избран губернатором штата Нью-Йорк. Когда разразилась депрессия, он создал в штате одну из первых программ помощи безработным. Этот опыт и репутация энергичного реформатора сделали его кандидатом демократов на выборах 1932 года.

Выборы 1932 года

Президент Герберт Гувер, республиканец, вступивший в должность в марте 1929 года, стал для миллионов американцев олицетворением беспомощности перед кризисом. Его политика, опиравшаяся на добровольное сотрудничество бизнеса, ограниченную помощь банкам и отказ от прямой федеральной помощи безработным, не остановила катастрофу. Поселки бездомных называли «гувервиллями». Летом 1932 года армия по приказу Гувера разогнала в Вашингтоне лагерь ветеранов Первой мировой войны, требовавших досрочной выплаты премий, - так называемую «Бонусную армию», что нанесло тяжелый удар по репутации президента.

Принимая выдвижение на съезде Демократической партии, Рузвельт пообещал американцам «новый курс» - выражение, давшее имя всей его политике. Его программа была расплывчатой и во многом противоречивой, но он излучал оптимизм и уверенность. 8 ноября 1932 года Рузвельт одержал сокрушительную победу, получив около 57 процентов голосов избирателей и 472 голоса выборщиков против 59 у Гувера. Демократы получили большинство в обеих палатах Конгресса.

Четыре месяца безвластия

По конституции того времени новый президент вступал в должность лишь 4 марта, через четыре месяца после выборов. Двадцатая поправка, перенесшая начало президентского срока на 20 января, была ратифицирована в январе 1933 года, но вступила в силу только для следующих выборов. Этот долгий переходный период оказался одним из самых опасных в истории США.

Экономика продолжала падать. Гувер пытался заручиться обязательством Рузвельта продолжать его политику, особенно в вопросах золотого стандарта и сбалансированного бюджета, но Рузвельт уклонялся, не желая связывать себе руки. В феврале 1933 года разразилась новая волна банковской паники. 14 февраля губернатор Мичигана объявил банковские каникулы, и за ним последовали другие штаты. Вкладчики повсеместно изымали деньги, люди прятали золото. К утру 4 марта банки в большинстве штатов были закрыты или ограничили выдачу вкладов.

Выстрелы в Майами

15 февраля 1933 года в Майами, где Рузвельт выступал из открытого автомобиля, итальянский эмигрант-безработный Джузеппе Дзангара открыл по нему огонь из револьвера. Рузвельт не пострадал, но были ранены несколько человек, в том числе мэр Чикаго Антон Чермак, стоявший у автомобиля. Чермак скончался 6 марта. Дзангара был осужден и в марте 1933 года казнен на электрическом стуле. Хладнокровие, проявленное Рузвельтом во время покушения, укрепило его репутацию.

4 марта 1933 года

День инаугурации в Вашингтоне был холодным и пасмурным. Перед Капитолием собрались десятки тысяч людей, миллионы слушали трансляцию по радио. Рузвельт, опираясь на руку сына, прошел к трибуне и принес присягу, которую принимал председатель Верховного суда Чарльз Эванс Хьюз. Рузвельт, вопреки обычаю, не просто отвечал «клянусь», а повторил текст присяги полностью.

Его речь, продолжавшаяся около двадцати минут, стала одной из самых знаменитых в истории США. Рузвельт начал с утверждения, что единственное, чего следует бояться, - это самого страха, безымянного, безрассудного и необоснованного ужаса, парализующего усилия, необходимые для перехода от отступления к наступлению. Он возложил вину за кризис на «менял», изгнанных, по его выражению, со своих мест в храме цивилизации, - на безответственных банкиров и финансистов.

Рузвельт пообещал действовать, и действовать немедленно. Он призвал Конгресс принять необходимые меры, но предупредил, что если Конгресс этого не сделает, он попросит у него широких исполнительных полномочий для борьбы с кризисом, такими же широкими, как если бы страна подверглась вторжению иностранного врага. Именно эта фраза вызвала самые громкие аплодисменты толпы. Во внешней политике он провозгласил принцип «доброго соседа», который затем стал основой его политики в Латинской Америке.

Банковские каникулы

Уже 5 марта, на следующий день после инаугурации, Рузвельт, опираясь на закон 1917 года о торговле с противником, объявил общенациональные «банковские каникулы»: все банки страны закрывались на несколько дней, запрещался вывоз золота. Одновременно он созвал Конгресс на чрезвычайную сессию.

9 марта Конгресс собрался и в тот же день, после нескольких часов обсуждения, принял Чрезвычайный банковский закон. Многие депутаты голосовали, не успев прочитать текст. Закон одобрил действия президента, предоставил министерству финансов право проверять банки и разрешать открытие лишь платежеспособных, а Федеральной резервной системе - выпускать дополнительные деньги под активы банков. Вечером того же дня Рузвельт подписал закон.

Беседа у камина

12 марта 1933 года, накануне открытия банков, Рузвельт выступил по радио с первой «беседой у камина». Простым, спокойным языком, как будто разговаривая с соседями в гостиной, он объяснил, как работают банки, почему они были закрыты и почему теперь деньги надежнее держать в банке, чем под матрасом. Его выступление слушали, по оценкам, десятки миллионов американцев.

13 марта банки начали открываться. Паники не последовало: люди выстраивались в очереди, чтобы не забрать, а вернуть деньги на вклады. К концу марта в банки вернулась значительная часть изъятых средств и золота. Экономист Уильям Сильбер позднее назвал эти дни одним из самых успешных эпизодов восстановления доверия в финансовой истории. «Беседы у камина» стали постоянным инструментом Рузвельта, позволявшим ему напрямую обращаться к нации.

«Мозговой трест» и кабинет

Рузвельт окружил себя необычной для Вашингтона командой. Еще в ходе предвыборной кампании он опирался на группу профессоров Колумбийского университета - Реймонда Моли, Рексфорда Тагвелла и Адольфа Берли, - прозванных журналистами «мозговым трестом». Их идеи о необходимости государственного регулирования экономики и планирования определили многие меры Нового курса. Ближайшим политическим советником был журналист Луис Хау, много лет помогавший Рузвельту.

Министром труда стала Фрэнсис Перкинс - первая женщина в истории США, вошедшая в кабинет министров. Она занимала этот пост все двенадцать лет президентства Рузвельта и стала одним из архитекторов системы социального обеспечения. Министром внутренних дел был назначен прогрессивный республиканец Гарольд Икес, министром сельского хозяйства - Генри Уоллес, государственным секретарем - сенатор Кордэлл Халл, министром финансов - промышленник Уильям Вудин.

Первые сто дней

С 9 марта по 16 июня 1933 года, за время чрезвычайной сессии Конгресса, получившей название «первые сто дней», было принято пятнадцать крупных законов. Такого законодательного напора американская история не знала ни прежде, ни потом.

Закон об экономии сократил жалованье федеральных служащих и пенсии ветеранов. В марте был легализован слабый алкоголь - пиво и вино; окончательно сухой закон был отменен Двадцать первой поправкой в декабре 1933 года. Гражданский корпус охраны природы дал работу сотням тысяч безработных молодых людей на лесопосадках, строительстве дорог и защите от наводнений. Федеральная администрация чрезвычайной помощи под руководством Гарри Гопкинса предоставляла штатам средства для прямой помощи нуждающимся.

Закон о регулировании сельского хозяйства платил фермерам за сокращение посевов и поголовья скота, чтобы поднять цены. Администрация долины Теннесси - государственная корпорация - строила плотины, электростанции, проводила электрификацию и борьбу с эрозией в одном из беднейших регионов страны. Закон о ценных бумагах требовал раскрытия информации о выпускаемых акциях. Корпорация по рефинансированию жилищных займов спасала от потери домов владельцев, не способных выплачивать ипотеку.

16 июня были приняты два важнейших закона. Банковский закон 1933 года, известный как закон Гласса - Стиголла, разделил коммерческие и инвестиционные банки и создал Федеральную корпорацию страхования депозитов, гарантировавшую вклады населения. Закон о восстановлении национальной промышленности учредил Национальную администрацию восстановления, которая вводила «кодексы честной конкуренции» в отраслях, регулировавшие цены, заработную плату и рабочее время, признавал право рабочих на профсоюзы и создавал Администрацию общественных работ для финансирования крупных строительных проектов.

Отказ от золота

Весной 1933 года Рузвельт отказался от золотого стандарта. В апреле указом президента гражданам было предписано сдать золотые монеты, слитки и сертификаты в Федеральный резерв по фиксированной цене; хранение золота частными лицами было запрещено. Экспорт золота был запрещен, доллар начал обесцениваться. В 1934 году закон о золотом резерве установил новую цену золота - 35 долларов за унцию вместо прежних 20,67, то есть доллар был девальвирован примерно на 40 процентов. Эта мера, как и отказ Британии от золотого стандарта в 1931 году, освободила денежную политику и способствовала восстановлению цен.

В июле 1933 года Рузвельт направил Лондонской экономической конференции, пытавшейся стабилизировать валюты, послание, в котором отверг соглашение о стабилизации, поставив внутреннее восстановление выше международных обязательств. Послание, прозванное «бомбой», фактически сорвало конференцию.

Элеонора Рузвельт

Элеонора Рузвельт изменила роль первой леди. Она проводила регулярные пресс-конференции, на которые допускались только журналистки, что вынуждало газеты нанимать женщин, вела газетную колонку, ездила по стране, посещая шахты, фермы, трущобы, лагеря безработных, и сообщала мужу о положении людей. Она выступала за права женщин и афроамериканцев, иногда расходясь с позицией администрации. Позднее, после смерти мужа, она стала председателем комиссии, подготовившей Всеобщую декларацию прав человека.

Отклик мира

Решительность Рузвельта привлекла внимание всего мира. В Европе, где в те же недели Гитлер уничтожал демократию в Германии, многие видели в Новом курсе доказательство того, что демократия способна справиться с кризисом без диктатуры. Одновременно критики, особенно в США, опасались, что концентрация власти в руках президента ведет к авторитаризму: ряд комментаторов в начале 1933 года открыто рассуждал о необходимости временной «диктатуры» для спасения страны.

В ноябре 1933 года США установили дипломатические отношения с Советским Союзом. Политика «доброго соседа» привела к отказу от вооруженного вмешательства в дела латиноамериканских государств: в 1934 году морская пехота была выведена с Гаити, а США отказались от права вмешательства на Кубе.

Что было дальше

Первые сто дней не покончили с депрессией. Экономика начала восстанавливаться, но безработица оставалась высокой. Часть мер оказалась противоречивой: в 1935 году Верховный суд признал неконституционным закон о восстановлении промышленности, а в 1936 году - закон о регулировании сельского хозяйства. В 1935 году последовал «второй Новый курс», создавший систему социального обеспечения и гарантировавший права профсоюзов. Подробнее о Новом курсе и Великой депрессии рассказывается в отдельной статье.

Рузвельт был избран президентом четыре раза - единственный случай в истории США - и руководил страной в годы Второй мировой войны. Он умер 12 апреля 1945 года, за несколько недель до победы в Европе. После его смерти Двадцать вторая поправка ограничила пребывание президента на посту двумя сроками. Выражение «первые сто дней» стало стандартным мерилом, по которому с тех пор оценивают начало правления каждого нового президента.

Итоги

Инаугурация Франклина Рузвельта 4 марта 1933 года стала поворотным моментом в истории США. В разгар худшего экономического кризиса страны новый президент своей речью и немедленными действиями - закрытием банков, срочным банковским законом, радиообращениями - остановил панику и восстановил доверие к финансовой системе. За первые сто дней было принято беспрецедентное количество законов, положивших начало Новому курсу и коренному расширению роли федерального правительства в экономике и социальной жизни. Федеральное страхование вкладов, регулирование финансовых рынков, общественные работы, помощь фермерам и безработным изменили американский капитализм. На фоне распада демократий в Европе эпоха Рузвельта показала, что демократическое государство способно действовать решительно, не отказываясь от свободы.