Отмена сухого закона в США (1933)

Благородный эксперимент

Сухой закон, история которого подробно разобрана в отдельной статье, вступил в силу в январе 1920 года. Восемнадцатая поправка и закон Волстеда запретили производство, продажу и перевозку напитков крепостью выше половины процента. Сторонники запрета - протестантские церкви, Антисалунная лига, Женский христианский союз трезвости - обещали, что без салунов исчезнут пьянство, бедность, преступность и насилие в семье.

Результаты оказались противоречивыми. Потребление алкоголя, по оценкам исследователей, действительно снизилось, особенно в первые годы и среди бедных слоев, уменьшилась смертность от цирроза печени. Но запрет порождал массовое нарушение закона: в городах действовали десятки тысяч подпольных баров - «спикизи», через границы с Канадой и Мексикой и морем шла контрабанда, в домах гнали самогон, тысячи людей отравились суррогатами и денатурированным спиртом. Нелегальный рынок алкоголя стал основой для могущественных преступных организаций вроде чикагской организации Аль Капоне. Коррупция охватила полицию, суды и политиков.

Герберт Гувер в 1928 году назвал запрет великим социальным и экономическим экспериментом, благородным по своим мотивам. Выражение «благородный эксперимент» стало крылатым - и все чаще произносилось с иронией.

Комиссия Уикершема

В 1929 году Гувер создал Национальную комиссию по соблюдению законов и правопорядку во главе с бывшим генеральным прокурором Джорджем Уикершемом. В январе 1931 года комиссия представила доклад о сухом законе. Он содержал подробное описание провала: нарушения повсеместны, коррупция глубока, общественное мнение во многих местах не поддерживает запрет, а правоохранительные органы не в силах его обеспечить.

Однако вывод доклада противоречил собранным фактам: комиссия рекомендовала сохранить запрет и усилить меры по его соблюдению. Большинство членов комиссии в индивидуальных мнениях высказывались за пересмотр закона. Противоречивость доклада стала предметом насмешек в прессе и только укрепила позиции сторонников отмены.

Коалиция за отмену

Борьбу против запрета возглавили влиятельные организации. Ассоциация против Восемнадцатой поправки, созданная в 1918 году, в конце 1920-х годов была реорганизована при поддержке крупных промышленников - Пьера Дюпона и его братьев, Джона Раскоба и других. Их мотивы сочетали убеждение, что запрет подрывает уважение к закону, с надеждой, что возвращение акцизов на алкоголь позволит снизить подоходный налог и налог на корпорации.

Решающую роль сыграла Женская организация за реформу национального запрета, основанная в 1929 году Полин Сэбин - богатой республиканкой, прежде поддерживавшей сухой закон. Сэбин утверждала, что запрет, введенный ради защиты семьи, на деле развращает молодежь, приучая ее к нарушению закона и подпольным барам. Организация, собравшая к 1932 году более миллиона участниц, разрушила представление о том, что женщины единодушно поддерживают запрет. К движению за отмену присоединились Добровольный комитет юристов, Американский легион, многие профсоюзы.

Депрессия меняет все

Великая депрессия превратила спор о морали в спор о деньгах и рабочих местах. До 1913 года акцизы на алкоголь давали значительную часть федеральных доходов, и запрет стал возможен только после введения подоходного налога. В годы кризиса поступления от подоходного налога резко упали, а расходы на помощь безработным выросли. Легализация алкоголя обещала сотни миллионов долларов налоговых поступлений, возрождение пивоварения, виноделия, производства стекла, бочек, транспортных перевозок и десятки тысяч рабочих мест.

Одновременно аргумент о преступности приобрел новую силу: деньги, которые американцы тратили на нелегальный алкоголь, шли в карманы гангстеров, а не в казну. В условиях массовой нищеты траты на борьбу с подпольными барами казались бессмысленными.

Выборы 1932 года

На президентских выборах 1932 года вопрос о запрете стал одним из центральных. Республиканская партия предложила компромиссную и расплывчатую формулу о передаче вопроса на рассмотрение штатов. Демократическая партия, в которой сильны были голоса городских избирателей, католиков и иммигрантов, включила в свою программу прямое требование отмены Восемнадцатой поправки и немедленной легализации пива. Франклин Рузвельт, поначалу осторожный в этом вопросе, поддержал программу.

Победа Рузвельта и демократов, получивших большинство в обеих палатах Конгресса, сделала отмену запрета вопросом времени. Даже уходящий Конгресс, собравшийся после выборов, признал неизбежность перемен.

Поправка Блейна

В феврале 1933 года, еще до инаугурации Рузвельта, Конгресс принял резолюцию, внесенную сенатором от Висконсина Джоном Блейном. Она предлагала штатам Двадцать первую поправку, состоявшую из трех разделов. Первый отменял Восемнадцатую поправку. Второй запрещал ввоз алкоголя в штаты в нарушение их собственных законов - тем самым регулирование алкоголя передавалось штатам, которые могли оставаться «сухими». Третий устанавливал, что поправка должна быть ратифицирована конвентами в штатах в течение семи лет.

Сенат одобрил резолюцию 16 февраля, Палата представителей - 20 февраля 1933 года. Выбор ратификации через конвенты, а не через законодательные собрания, был сознательным. Законодатели многих штатов, особенно сельских, находились под сильным влиянием сторонников запрета, а делегаты конвентов избирались специально по этому вопросу, и выборы превращались, по сути, в референдум.

Пиво возвращается

Не дожидаясь ратификации поправки, Рузвельт вскоре после инаугурации предложил Конгрессу изменить закон Волстеда, разрешив пиво и легкое вино. Закон Каллена - Харрисона, подписанный 22 марта 1933 года, разрешил производство и продажу пива и вина крепостью до 3,2 процента по весу, признав их «неопьяняющими». Он вступил в силу 7 апреля 1933 года в тех штатах, где это позволяли местные законы.

В ночь на 7 апреля у пивоварен и баров собрались толпы. По распространенным рассказам, за первые сутки было продано больше миллиона баррелей пива. Пивоваренная компания «Анхойзер-Буш» отправила упряжку тяжеловозов с ящиком пива к Белому дому. День 7 апреля до сих пор отмечается в пивоваренной отрасли США, а его канун получил название «Новогодней ночи пива».

Ратификация

В течение 1933 года штаты один за другим проводили выборы делегатов в конвенты. 10 апреля 1933 года первым ратифицировал поправку Мичиган. Процесс шел быстро: избиратели в подавляющем большинстве штатов выбирали сторонников отмены. Лишь Южная Каролина проголосовала против, а в Северной Каролине избиратели отказались созывать конвент.

5 декабря 1933 года поправку ратифицировали Пенсильвания, Огайо и, наконец, Юта - тридцать шестой штат, обеспечивший необходимое большинство в три четверти. Символично, что решающий голос отдал штат, где преобладали мормоны, чья церковь выступала против употребления алкоголя. В тот же день Рузвельт объявил о вступлении поправки в силу и призвал американцев не возвращаться к злоупотреблениям прежних салунов. Сухой закон прекратил существование после почти четырнадцати лет. День 5 декабря с тех пор иногда отмечают как День отмены.

Власть штатов

Отмена федерального запрета не означала повсеместной легализации. Благодаря второму разделу поправки каждый штат сам определял свою политику. Ряд штатов сохранил запрет: Канзас оставался «сухим» до 1948 года, Оклахома - до 1959 года, Миссисипи - до 1966 года. Многие штаты передали решение округам и муниципалитетам, и «сухие» округа, где продажа алкоголя запрещена, существуют в США до сих пор, особенно на Юге.

Штаты создали разнообразные системы регулирования. Многие, особенно на Северо-Востоке и Среднем Западе, ввели государственную монополию на продажу крепкого алкоголя. Появилась «трехуровневая система», разделявшая производство, оптовую и розничную торговлю, чтобы не допустить возвращения салунов, принадлежавших производителям. Федеральный закон об управлении алкоголем 1935 года установил правила лицензирования и маркировки. Во многих штатах надолго сохранились ограничения на продажу по воскресеньям и в определенные часы.

Последствия

Отмена сухого закона принесла государству значительные налоговые поступления: в середине 1930-х годов акцизы на алкоголь стали одной из важных статей федеральных доходов. Восстановились пивоварение, виноделие, производство крепких напитков, хотя многие небольшие пивоварни не пережили запрета, а отрасль стала более концентрированной.

Организованная преступность потеряла главный источник доходов, но не исчезла. Преступные организации, накопившие капиталы и связи, переключились на азартные игры, ростовщичество, рэкет в профсоюзах и на торговлю наркотиками. Самогоноварение продолжалось в «сухих» районах; с перевозкой нелегального алкоголя на Юге связывают зарождение автогонок, давших начало серии НАСКАР.

Отношение общества к алкоголю изменилось. Пьянство стало восприниматься не столько как моральный порок, сколько как болезнь. В 1935 году было основано общество Анонимных алкоголиков, предложившее новую модель помощи зависимым.

Не только Америка

Сухой закон в США был частью более широкого международного движения трезвости начала XX века, и его отмена совпала с общим отступлением от запретов. Россия ввела запрет на продажу водки в начале Первой мировой войны, в 1914 году; советская власть окончательно отказалась от него к 1925 году, восстановив государственную продажу водки. В Норвегии запрет крепких напитков, введенный в годы войны, был отменен после референдума в 1927 году. Финляндия, где сухой закон действовал с 1919 года, отменила его в 1932 году, после того как на референдуме около семидесяти процентов избирателей высказались против запрета; финский опыт с контрабандой и преступностью во многом напоминал американский.

В Канаде большинство провинций ввели запреты в годы Первой мировой войны и отменили их в 1920-е годы, заменив государственными монополиями на продажу алкоголя. Канадские производители виски и контрабандисты в годы американского запрета обогатились на поставках в США. Последней от запрета отказалась провинция Остров Принца Эдуарда в 1948 году. В Исландии запрет крепких напитков действовал до 1935 года, а крепкое пиво оставалось под запретом до 1989 года.

Уроки запрета

История сухого закона и его отмены стала классическим примером в спорах о пределах государственного регулирования частной жизни. Опыт запрета используется в дискуссиях о политике в отношении наркотиков, азартных игр, табака: сторонники легализации ссылаются на то, как запрет порождает нелегальные рынки и преступность, а сторонники ограничений - на снижение потребления и связанного с ним вреда.

Итоги

Отмена сухого закона в 1933 году завершила самый масштабный в истории США эксперимент по запрету частного потребления. Сочетание массового нарушения закона, роста организованной преступности, коррупции, разочарования женщин и среднего класса и, наконец, экономических потребностей Великой депрессии привело к тому, что за год Конгресс, президент и штаты отменили поправку, внесенную в конституцию всего четырнадцатью годами ранее. Двадцать первая поправка стала единственным случаем отмены поправки к конституции и единственной ратифицированной конвентами штатов. Она передала регулирование алкоголя штатам, создав многообразную систему, существующую до сих пор, и стала одной из символических мер начала Нового курса.