Австрийский государственный договор (1955)

Наследница империи

Австрийская республика возникла в 1918 году из руин многонациональной империи Габсбургов. Маленькая альпийская страна с огромной столицей, построенной для пятидесятимиллионной державы, многим казалась нежизнеспособной. Большинство австрийцев считали себя немцами, и уже в 1918 году Временное национальное собрание объявило Немецкую Австрию частью Германской республики, однако победители в Первой мировой войне запретили объединение.

Межвоенная республика была расколота на два враждебных лагеря - католических консерваторов-христианских социалистов и социал-демократов, каждый со своими вооруженными отрядами. В 1934 году дело дошло до гражданской войны, после которой канцлер Энгельберт Дольфус установил авторитарный режим. В том же году австрийские нацисты убили Дольфуса во время неудачного путча. В марте 1938 года Гитлер присоединил Австрию к Германии. Сотни тысяч австрийцев восторженно приветствовали его в Вене, а австрийцы затем служили в вермахте и СС и участвовали в нацистских преступлениях, в том числе в Холокосте.

Первая жертва или соучастница

1 ноября 1943 года союзники в Московской декларации объявили аншлюс недействительным и пообещали восстановить свободную и независимую Австрию. Декларация называла Австрию первой свободной страной, ставшей жертвой агрессии Гитлера, но вместе с тем напоминала, что она несет ответственность за участие в войне на стороне Германии и что при окончательном урегулировании будет учтен ее собственный вклад в освобождение.

Первая часть этой формулы на десятилетия стала основой австрийского самосознания. Послевоенная Австрия представляла себя прежде всего жертвой нацизма, а не соучастницей его преступлений. Этот «миф о жертве» облегчил восстановление государства и примирение внутри общества, но надолго отодвинул честный разговор о прошлом.

Освобождение и оккупация

В конце марта 1945 года Красная армия вступила на территорию Австрии, а 13 апреля после ожесточенных боев взяла Вену. В городе, где шли грабежи, а солдаты совершали массовые насилия над женщинами, советское командование разыскало 74-летнего социал-демократа Карла Реннера, первого канцлера республики в 1918-1920 годах. Сталин, помнивший Реннера по дореволюционным спорам о национальном вопросе, разрешил ему сформировать временное правительство. 27 апреля 1945 года оно провозгласило восстановление Австрийской Республики. Западные союзники поначалу подозревали в этом правительстве советскую марионетку и признали его лишь в октябре.

Как и Германия, Австрия была разделена на четыре зоны оккупации. Советская зона включала Нижнюю Австрию, Бургенланд и часть Верхней Австрии к северу от Дуная, американская - Зальцбург и большую часть Верхней Австрии, британская - Штирию, Каринтию и Восточный Тироль, французская - Тироль и Форарльберг. Вена, лежавшая в глубине советской зоны, была разделена на четыре сектора, а центральный район управлялся всеми державами по очереди. Его патрулировали «четверо в джипе» - военные полицейские четырех армий, ставшие символом оккупированной Вены. Атмосферу этого города - руины, черный рынок, шпионы и контрабандисты - запечатлел фильм «Третий человек».

Не похожая на Германию

Главное отличие от Германии состояло в том, что в Австрии с самого начала было единое правительство, признанное всеми четырьмя державами. На выборах в ноябре 1945 года консервативная Австрийская народная партия получила почти половину голосов, социалисты - около 45 процентов, а коммунисты, на которых рассчитывал Сталин, - лишь около пяти процентов. Канцлером стал Леопольд Фигль, бывший руководитель крестьянского союза, проведший годы нацизма в концлагерях Дахау и Маутхаузен. Президентом был избран Реннер.

Народная партия и социалисты, чьи сторонники в 1934 году стреляли друг в друга, теперь образовали «большую коалицию», в которой делили должности и сферы влияния по партийной принадлежности. Многие лидеры обеих партий вместе прошли через нацистские лагеря, и этот общий опыт помог им договориться. Второе соглашение о контроле, заключенное в июне 1946 года, значительно расширило полномочия австрийского правительства: его законы вступали в силу, если их единогласно не отклоняли все четыре державы.

Германское имущество

На Потсдамской конференции в 1945 году СССР получил право на германское имущество в Восточной Австрии в счет репараций. Советская сторона толковала это понятие очень широко, включая в него предприятия, захваченные немцами у австрийцев после 1938 года. Около 300, по разным данным, заводов и фабрик в советской зоне были объединены в Управление советским имуществом в Австрии (УСИА), а нефтяные промыслы у Цистерсдорфа к северо-востоку от Вены перешли под управление советского нефтяного объединения. Под контролем СССР оказалось и Дунайское пароходство. Предприятия работали на советскую экономику, не платили австрийских налогов и стали главным камнем преткновения на переговорах.

Западные зоны тем временем получали помощь по плану Маршалла. Австрия получила около миллиарда долларов - по сумме на душу населения одну из самых крупных долей среди европейских стран. Экономика западных областей быстро восстанавливалась, тогда как советская зона отставала.

Бесконечные переговоры

Переговоры о государственном договоре начались в 1947 году. Австрийцы сознательно настаивали на слове «государственный», а не «мирный»: Австрия считала, что не воевала с союзниками, поскольку не существовала как государство в 1938-1945 годах. За восемь лет заместители министров иностранных дел четырех держав провели сотни заседаний.

Договор не раз казался близким к подписанию, но каждый раз срывался. СССР выдвигал все новые требования по германскому имуществу, поддерживал, пока это было выгодно, претензии Югославии на часть Каринтии с ее словенским населением, а затем увязывал австрийский вопрос с германским и с судьбой Триеста. Западные державы, в свою очередь, опасались, что после ухода войск Австрия окажется беззащитной перед советским давлением. В октябре 1950 года забастовки, организованные коммунистами, многие в Австрии восприняли как попытку переворота. Ее сорвали в том числе отряды строительных рабочих под руководством социалистического профсоюзного лидера Франца Олаха. Для австрийцев десятилетняя оккупация становилась все более тягостной. Популярным стало горькое сравнение Австрии с маленькой лодкой, в которой сидят четыре слона.

Перелом после Сталина

После смерти Сталина в марте 1953 года новое советское руководство стало искать пути к ослаблению напряженности. Оккупационный режим смягчился: были сняты контроль на демаркационных линиях между зонами и цензура, СССР отказался от взимания расходов на содержание своих войск. Канцлером в том же году стал Юлиус Рааб - прагматичный строительный предприниматель из Нижней Австрии, считавший, что договориться с Москвой можно, лишь развеяв ее опасения.

На Берлинской конференции министров иностранных дел в начале 1954 года Молотов все еще требовал оставить войска в Австрии до заключения мирного договора с Германией. Но в феврале 1955 года, выступая в Верховном совете, он неожиданно заявил, что австрийский вопрос можно решить отдельно, если будут даны гарантии против нового аншлюса. В Кремле в это время укреплял власть Никита Хрущев, стремившийся продемонстрировать миролюбие советской политики. Историки называют несколько причин такого поворота. Парижские соглашения 1954 года открыли путь к вступлению ФРГ в НАТО, и Москва, возможно, надеялась показать немцам, что нейтралитет может стать ценой единства. Нейтральная Австрия вместе со Швейцарией разделяли бы НАТО на северную и южную части. Наконец, отказ от Австрии стоил СССР немного, а приносил ощутимые дипломатические выгоды.

Поездка в Москву

В марте 1955 года советское правительство пригласило австрийского канцлера в Москву. 11 апреля в Москву прилетела делегация, в которую входили представители обеих партий: канцлер Рааб, вице-канцлер социалист Адольф Шерф, министр иностранных дел Фигль и государственный секретарь социалист Бруно Крайский, будущий канцлер. Переговоры шли четыре дня в атмосфере неожиданного радушия. Хрущев, Молотов, Микоян и Булганин угощали гостей на приемах, шутили и пили за дружбу.

15 апреля был подписан Московский меморандум. Австрия обязалась объявить себя постоянно нейтральной страной по образцу Швейцарии, не вступать в военные союзы и не допускать на своей территории иностранных военных баз. За германское имущество она должна была в течение шести лет поставить в СССР товаров на 150 миллионов долларов, а за нефтепромыслы - в течение десяти лет отправить в СССР 10 миллионов тонн нефти. Советский Союз соглашался вернуть Австрии предприятия и нефтепромыслы, вывести войска и освободить остававшихся в советском плену австрийцев. Позднее размеры нефтяных поставок были сокращены.

Делегация вернулась в Вену героями. На аэродроме ее встречали ликующие толпы. Западные державы, поначалу встревоженные сепаратной договоренностью Австрии с Москвой, вскоре согласились созвать конференцию.

15 мая в Бельведере

15 мая 1955 года в Мраморном зале венского дворца Бельведер, построенного в XVIII веке для полководца принца Евгения Савойского, договор подписали министры иностранных дел Вячеслав Молотов, Джон Фостер Даллес, Гарольд Макмиллан, Антуан Пине и Леопольд Фигль, а также послы четырех держав. Накануне Фигль добился последней уступки: из преамбулы договора была вычеркнута фраза об ответственности Австрии за участие во Второй мировой войне на стороне гитлеровской Германии.

После подписания Фигль вместе с министрами вышел на балкон дворца и показал собравшимся в парке десяткам тысяч людей раскрытую папку с подписями. По популярной легенде, он воскликнул: «Австрия свободна!». На самом деле эти слова он произнес в речи внутри дворца, но знаменитая фотография с балкона и эти слова слились в народной памяти в единый образ. День подписания стал одним из главных событий австрийской истории XX века.

Что гласил договор

Договор состоял из 38 статей и приложений. Державы признавали Австрию суверенным, независимым и демократическим государством в границах на 1 января 1938 года. Австрии запрещалось вступать в политический или экономический союз с Германией. Она обязалась ликвидировать нацистские организации и не допускать их возрождения, сохранить законы о лишении Габсбургов права на престол и имущество. Особая статья гарантировала права словенского и хорватского меньшинств в Каринтии, Штирии и Бургенланде: школы на родном языке, официальное использование их языков и двуязычные топографические надписи в смешанных районах. Австрии запрещалось иметь ядерное оружие, ракеты дальнего действия, подводные лодки. Она обязалась также сохранять могилы и памятники солдатам союзных армий, в том числе памятник советским воинам на венской площади Шварценбергплац.

Самого нейтралитета в договоре не было - его Австрия провозгласила добровольно, своим собственным законом, чтобы он выглядел не навязанным извне, а выбором суверенного государства.

Уход последнего солдата

Договор вступил в силу 27 июля 1955 года, и оккупационные войска должны были покинуть страну в течение 90 дней. Советские части уходили с прощальными церемониями, получая от местных жителей цветы и не скрываемое облегчение. Многие австрийцы, особенно в советской зоне, вспоминали годы оккупации с горечью: насилия, похищения людей советскими спецслужбами, демонтаж заводов. 25 октября 1955 года последние иностранные солдаты покинули страну.

На следующий день, 26 октября 1955 года, парламент принял конституционный закон о постоянном нейтралитете Австрии. С 1965 года 26 октября отмечается как Национальный праздник Австрии.

Нейтральная Австрия

Уже в декабре 1955 года Австрия вступила в ООН, а в 1956 году - в Совет Европы. Ее нейтралитет вскоре подвергся испытанию. Осенью 1956 года, когда советские войска подавили революцию в соседней Венгрии, через австрийскую границу бежали около 180 тысяч венгров. Австрия приняла их, сохраняя при этом нейтральный статус.

Нейтральная Вена стала местом встреч Востока и Запада. В 1957 году здесь обосновалось Международное агентство по атомной энергии, в 1965 году - штаб-квартира ОПЕК, в 1979 году открылся Венский международный центр ООН. В 1961 году в Вене встретились Джон Кеннеди и Никита Хрущев, в 1979 году Леонид Брежнев и Джимми Картер подписали здесь договор об ограничении стратегических вооружений ОСВ-2. Бруно Крайский, ставший в 1970-1983 годах канцлером, сделал активный нейтралитет основой внешней политики и приобрел международный авторитет. Австрия превратилась в процветающую страну с одним из самых высоких уровней жизни в Европе.

Австрийская модель нейтралитета обсуждалась и для других стран, прежде всего для Германии, но так нигде и не была повторена в том же виде.

Расплата с прошлым

«Миф о жертве» продержался почти до конца века. Он рухнул в 1986 году, когда выяснилось, что бывший генеральный секретарь ООН Курт Вальдхайм, баллотировавшийся в президенты Австрии, скрывал подробности своей службы в вермахте на Балканах, где шла жестокая борьба с партизанами и депортации евреев. Вальдхайм был избран, но международная изоляция заставила страну пересмотреть свое прошлое. В 1991 году канцлер Франц Враницкий впервые официально признал соучастие австрийцев в нацистских преступлениях. Позднее Австрия создала фонды компенсации жертвам нацизма и бывшим подневольным рабочим.

В 1995 году Австрия вступила в Европейский союз, сохранив статус нейтральной страны.

Итоги

• Государственный договор 15 мая 1955 года положил конец десятилетней оккупации Австрии и восстановил ее как суверенное, независимое и демократическое государство.
• Ценой независимости стал добровольный постоянный нейтралитет, провозглашенный законом 26 октября 1955 года, и компенсация СССР за бывшее германское имущество.
• Договор запретил новый аншлюс с Германией, закрепил запрет на реставрацию Габсбургов и гарантировал права национальных меньшинств.
• Австрия стала одной из немногих стран, из которых советские войска ушли в годы холодной войны, причем по соглашению с западными державами, а договор - одним из первых успехов разрядки.
• Нейтральная Вена превратилась в важный центр международной дипломатии.
• Исключение из договора упоминания об ответственности Австрии за войну способствовало укреплению «мифа о жертве», который был пересмотрен лишь в конце XX века.