Договоры ОСВ-1 и ПРО (1972)

Гонка без финиша

С 1949 года, когда СССР испытал свою атомную бомбу, сверхдержавы наращивали ядерные арсеналы. На смену бомбардировщикам пришли межконтинентальные баллистические ракеты, а затем ракеты на атомных подводных лодках. Карибский кризис 1962 года поставил мир на грань ядерной войны и показал руководителям обеих стран, насколько опасна неуправляемая гонка.

После кризиса появились первые соглашения: в 1963 году была создана прямая линия связи между Кремлем и Белым домом, и подписан Московский договор о запрещении ядерных испытаний в атмосфере, космосе и под водой. В 1967 году был заключен Договор о космосе, запретивший выводить ядерное оружие на орбиту, а в 1968 году - Договор о нераспространении ядерного оружия. Но сами арсеналы росли.

В 1960-е годы США значительно опережали СССР. Советский Союз догонял ударными темпами: к концу десятилетия по числу межконтинентальных ракет он сравнялся с США, а затем и превзошел их. Наступило примерное равновесие, которое стратеги называли «паритетом».

Логика взаимного уничтожения

В 1960-е годы министр обороны США Роберт Макнамара сформулировал концепцию «гарантированного уничтожения». Каждая сторона должна была иметь возможность даже после внезапного удара противника нанести ответный удар, уничтожающий значительную часть его населения и промышленности. Критики придумали для этой концепции ироничное сокращение MAD - по-английски «безумный». Но именно взаимная уязвимость, по мысли Макнамары, удерживала обе стороны от нападения: начать ядерную войну значило совершить самоубийство.

Эту логику могла нарушить противоракетная оборона. Если одна сторона научится сбивать ракеты противника, она может решиться на первый удар, рассчитывая отразить ослабленный ответный. Значит, другая сторона будет вынуждена наращивать число ракет, чтобы пробить оборону. Оборона, парадоксальным образом, вела к новой гонке наступательных вооружений.

Противоракеты

СССР первым начал создавать систему ПРО. В 1961 году под Сары-Шаганом в Казахстане советская противоракета впервые в мире перехватила и уничтожила головную часть баллистической ракеты. В конце 1960-х годов вокруг Москвы развернули систему А-35 с противоракетами, которые на Западе назвали «Галош».

США работали над своей системой. В июне 1967 года на встрече в американском городке Глассборо президент Линдон Джонсон и Макнамара пытались убедить председателя Совета министров СССР Алексея Косыгина ограничить противоракетную оборону. Косыгин, по распространенному рассказу, возразил, что оборона - дело морально оправданное, а нападение - нет, и не понимал, почему от защиты надо отказываться. В сентябре 1967 года администрация Джонсона, не добившись согласия, объявила о создании ограниченной системы ПРО «Сентинел». При Никсоне ее переделали в систему «Сейфгард», предназначенную для защиты баз межконтинентальных ракет.

Новая угроза - разделяющиеся боеголовки

Одновременно появилась технология, обещавшая новый виток гонки. В конце 1960-х годов США создали ракеты с разделяющимися головными частями индивидуального наведения: одна ракета несла несколько боеголовок, каждая из которых летела к своей цели. В 1970 году на вооружение поступила ракета «Минитмен-3» с тремя боеголовками. СССР вскоре начал разработку собственных подобных ракет. Количество боеголовок теперь могло расти гораздо быстрее, чем число ракет, и это стало главной лазейкой будущих соглашений.

Переговоры

Переговоры об ограничении стратегических вооружений должны были начаться еще в 1968 году, но их сорвало вторжение войск Варшавского договора в Чехословакию. Новая администрация Никсона согласилась на переговоры в 1969 году.

17 ноября 1969 года в Хельсинки открылся первый раунд. Затем делегации встречались попеременно в Хельсинки и Вене. Американскую делегацию возглавлял директор Агентства по контролю над вооружениями и разоружению Джерард Смит, советскую - заместитель министра иностранных дел Владимир Семенов. В советскую делегацию входили военные и конструкторы, и, по воспоминаниям американцев, однажды советский генерал попросил американцев не раскрывать в присутствии штатских советских дипломатов данные о советских же ракетах: те не имели допуска к таким сведениям.

Параллельно шел тайный канал: советник Никсона Генри Киссинджер встречался в Вашингтоне с советским послом Анатолием Добрыниным. Именно там решались ключевые вопросы, часто без ведома официальной делегации и Государственного департамента. В мае 1971 года стороны объявили о договоренности вести переговоры одновременно о противоракетной обороне и о наступательных вооружениях.

Главные споры шли о числах, о подводных лодках, где СССР строил новые ракетоносцы, о тяжелых советских ракетах и о том, как проверять соблюдение соглашений. Американцы настаивали на включении в соглашение ракет подводных лодок; Москва долго сопротивлялась. Последние вопросы решались уже в Москве, в ходе визита Никсона, на ночных заседаниях.

Вьетнам и саммит

Встреча в Москве едва не сорвалась. В конце марта 1972 года Северный Вьетнам начал крупное наступление на Юге. 8 мая Никсон объявил о минировании портов Северного Вьетнама, в том числе Хайфона, куда приходили советские суда с грузами. В Вашингтоне многие ожидали, что Москва отменит визит. Но советское руководство, заинтересованное в соглашениях и в торговле с США, после споров в Политбюро решило визит не отменять. Ранее, в феврале, Никсон побывал в Китае, и в Москве опасались американо-китайского сближения.

Москва, май 1972 года

22 мая 1972 года Никсон прилетел в Москву. Это был первый визит действующего президента США в советскую столицу. Никсон бывал в Москве в 1959 году вице-президентом, когда вел знаменитый «кухонный спор» с Хрущевым на американской выставке.

26 мая во Владимирском зале Большого Кремлевского дворца Брежнев и Никсон подписали Договор об ограничении систем противоракетной обороны и Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений. Вместе эти документы получили название ОСВ-1.

28 мая Никсон выступил по советскому телевидению с обращением к советским людям. Он рассказал о дневнике ленинградской девочки Тани Савичевой, записавшей во время блокады гибель всей своей семьи, и сказал, что ради таких детей необходимо предотвратить новую войну. 29 мая стороны подписали «Основы взаимоотношений между СССР и США», провозгласившие мирное сосуществование. Были заключены также соглашения о сотрудничестве в медицине, охране окружающей среды, науке и о предотвращении инцидентов на море. Достигнута договоренность о совместном космическом полете, который состоялся в 1975 году.

Советская сторона

Для советского руководства переговоры были делом непростым. Разрядка стала личным проектом Леонида Брежнева, стремившегося войти в историю как миротворец и закрепить признание СССР равной сверхдержавой. Министр иностранных дел Андрей Громыко поддерживал его. Но военные во главе с министром обороны маршалом Андреем Гречко и руководители оборонной промышленности, в том числе секретарь ЦК Дмитрий Устинов, относились к ограничениям настороженно. Они опасались, что соглашения закрепят американское превосходство в технологиях и помешают развитию новых ракет.

Для решения сложнейших технических вопросов в Москве была создана особая межведомственная комиссия, куда вошли представители Министерства обороны, Министерства иностранных дел, КГБ и военной промышленности. Ее согласование, по воспоминаниям участников, нередко занимало больше времени, чем переговоры с американцами.

Экономика также подталкивала к соглашению. Гонка вооружений тяжело ложилась на советский бюджет, а сельское хозяйство переживало трудности. Разрядка открывала возможность закупать на Западе зерно и технологии. В июле 1972 года СССР приобрел у США большие партии зерна, и сделка стала одним из первых плодов нового климата в отношениях.

Неформальная дипломатия

Встреча в Москве запомнилась и неофициальной стороной. Брежнев и Никсон беседовали на загородной даче, советский лидер, по воспоминаниям, катал гостя на быстроходном катере по Москве-реке. По распространенному рассказу, Никсон подарил Брежневу, известному любителю автомобилей, американский лимузин. Пэт Никсон посещала школы, магазины и цирк, а московские газеты, еще недавно писавшие об «американском империализме», публиковали фотографии улыбающихся лидеров.

Договор по ПРО

Договор по ПРО был бессрочным. Каждой стороне разрешалось иметь не более двух районов противоракетной обороны: один - вокруг столицы, другой - вокруг одного из районов размещения межконтинентальных ракет, причем в каждом не более 100 противоракет. Районы должны были находиться на расстоянии не менее 1300 километров друг от друга, чтобы их нельзя было объединить в общую систему. Запрещалось создавать системы ПРО морского, воздушного, космического и мобильного наземного базирования и размещать радары раннего предупреждения иначе как по периметру страны и с направленностью наружу.

Смысл договора был в том, чтобы обе страны оставались уязвимыми для ответного удара и, следовательно, ни одна не была заинтересована в нападении. В 1974 году дополнительный протокол сократил число разрешенных районов до одного. СССР сохранил систему вокруг Москвы, а США развернули систему «Сейфгард» у базы Гранд-Форкс в Северной Дакоте, но в 1976 году, почти сразу после ввода в строй, закрыли ее как слишком дорогую и неэффективную.

Временное соглашение ОСВ-1

Временное соглашение заключалось на пять лет. Стороны обязались не начинать строительство новых шахтных пусковых установок межконтинентальных баллистических ракет. Число пусковых установок оставалось на уровне, существовавшем или строившемся к 1 июля 1972 года: у США, по общепринятым данным, около 1050 межконтинентальных ракет, у СССР - около 1600. Отдельно ограничивались ракеты на подводных лодках: США могли иметь до 710 таких ракет на 44 подводных лодках, СССР - до 950 на 62 лодках, если выведет из строя часть старых ракет.

Соглашение не ограничивало число боеголовок, бомбардировщики и ракеты средней дальности. Количественное преимущество СССР в ракетах американские переговорщики объясняли тем, что США опережают его по числу боеголовок благодаря разделяющимся головным частям и по бомбардировщикам.

Контроль за соблюдением возлагался на «национальные технические средства», прежде всего разведывательные спутники. Стороны обязались не мешать друг другу вести такое наблюдение и не применять маскировку, затрудняющую проверку. Для решения спорных вопросов создавалась Постоянная консультативная комиссия в Женеве.

Ратификация

В США договор по ПРО был ратифицирован Сенатом 3 августа 1972 года подавляющим большинством голосов. Временное соглашение, не требовавшее ратификации как договор, получило одобрение Конгресса. Сенатор Генри Джексон, один из главных критиков разрядки, добился поправки, требовавшей, чтобы будущие соглашения обеспечивали равенство количественных уровней. Критики считали, что Никсон и Киссинджер уступили СССР численное превосходство в ракетах. В СССР документы утвердил Президиум Верховного Совета. 3 октября 1972 года соглашения вступили в силу.

Что было дальше

Временное соглашение не остановило гонку: число боеголовок быстро росло за счет разделяющихся головных частей. В 1974 году во Владивостоке Брежнев и президент Джеральд Форд договорились об основах второго соглашения, и в 1979 году в Вене Брежнев и Джимми Картер подписали договор ОСВ-2. После ввода советских войск в Афганистан Сенат США его так и не ратифицировал, хотя стороны долго соблюдали его ограничения.

В 1980-е годы президент Рональд Рейган объявил программу «Стратегической оборонной инициативы», ставившую под сомнение договор по ПРО. Затем последовали договоры о сокращении стратегических наступательных вооружений - СНВ-1 (1991), СНВ-2 (1993, так и не вступивший в силу), договор 2002 года и СНВ-3 (2010), срок действия которого истекал в феврале 2026 года.

Сам договор по ПРО просуществовал почти тридцать лет. В декабре 2001 года президент США Джордж Буш-младший объявил о выходе из него, сославшись на угрозу ракетных ударов со стороны таких государств, как Северная Корея и Иран. Выход вступил в силу 13 июня 2002 года. Россия расценила это как ошибку, подрывающую стратегическую стабильность, и впоследствии ссылалась на американскую ПРО, создавая новые виды стратегического оружия.

Итоги

• После Карибского кризиса и достижения ядерного паритета СССР и США начали в 1969 году переговоры об ограничении стратегических вооружений.
• 26 мая 1972 года в Москве Брежнев и Никсон подписали бессрочный Договор по ПРО и пятилетнее Временное соглашение ОСВ-1.
• Договор по ПРО ограничил противоракетную оборону двумя, а с 1974 года одним районом с не более чем 100 противоракетами, закрепив принцип взаимной уязвимости.
• Временное соглашение «заморозило» число пусковых установок межконтинентальных ракет и ограничило ракеты на подводных лодках, но не ограничило число боеголовок.
• Соглашения стали первыми ограничениями ядерных арсеналов сверхдержав и символом разрядки 1970-х годов.
• Договор по ПРО действовал до выхода из него США в 2002 году.