Доктрина Трумэна (1947)

Президент поневоле

Гарри Трумэн оказался в Белом доме неожиданно для всех, включая самого себя. Сын фермера из Миссури, он не получил высшего образования, в Первую мировую войну командовал артиллерийской батареей во Франции, затем вместе с другом открыл в Канзас-Сити магазин мужской одежды, который разорился в кризис 1921-1922 годов. Политическую карьеру он начал при поддержке могущественной партийной машины демократов Тома Пендергаста, что долго давало противникам повод называть его провинциальным ставленником. В сенате, куда он прошел в 1934 году, Трумэн прославился во время войны работой комиссии по расследованию злоупотреблений в военных закупках, сэкономившей государству миллиарды долларов.

В 1944 году Рузвельт выбрал его кандидатом в вице-президенты как компромиссную фигуру. Вице-президентом Трумэн пробыл всего 82 дня и почти не был посвящен в важнейшие дела, включая атомный проект. 12 апреля 1945 года, после смерти Рузвельта, он сказал журналистам, что на него словно обрушились луна, звезды и все планеты. За два года президентства ему пришлось принять решения об атомной бомбардировке Японии, о Потсдамских соглашениях, о жесткой линии в Иране. Его стиль - прямой, решительный, без долгих колебаний - позднее выразила табличка на его столе: «Ответственность не перекладывается».

Суровая зима

Зима 1946-1947 годов стала для Великобритании одной из самых тяжелых в ее истории. Метели и морозы парализовали транспорт, шахты не успевали добывать уголь, электростанции останавливались, миллионы людей остались без работы. Страна, победившая в войне, была разорена: огромные долги, продовольственные карточки, распадающаяся империя. Лейбористское правительство Эттли одновременно готовилось уйти из Индии и Палестины и сокращало заморские обязательства.

С 1944 года британские войска и деньги поддерживали греческое правительство в борьбе с коммунистическими партизанами. Помогала Британия и Турции, на которую с 1945 года давил Советский Союз, требуя пересмотра режима черноморских проливов, совместной с СССР их обороны, военных баз и возвращения Карса и Ардагана, отошедших к Турции в 1921 году. В августе 1946 года советская нота о проливах вызвала «кризис проливов», и США направили в Средиземное море военные корабли.

21 февраля 1947 года, в пятницу, британский посол передал в Государственный департамент две ноты: с 31 марта Великобритания прекращает помощь Греции и Турции. Греции, по оценкам, требовалось в ближайшее время не менее 250 миллионов долларов, иначе правительство могло рухнуть. Для американских дипломатов это было как передача эстафеты мирового лидерства.

Яблоко и бочка

Государственным секретарем США с января 1947 года был генерал Джордж Маршалл, но фактически подготовкой ответа руководил его заместитель Дин Ачесон - блестящий юрист и убежденный сторонник жесткой линии в отношении СССР. Главной проблемой был Конгресс. На выборах 1946 года республиканцы впервые с начала 1930-х годов получили большинство в обеих палатах и обещали сократить расходы и налоги. Многие из них сомневались в разумности тратить деньги на далекие страны.

27 февраля Трумэн пригласил в Белый дом лидеров Конгресса. Маршалл изложил суть дела сухо и неубедительно. Тогда слово взял Ачесон. По воспоминаниям участников, он нарисовал картину, в которой противостояние двух держав, США и СССР, стало самым глубоким со времен Рима и Карфагена, а падение Греции поведет за собой цепную реакцию: как одно гнилое яблоко портит всю бочку, так «зараза» перекинется на Иран, на весь Восток, на Африку, Италию и Францию, где сильны коммунисты. Слушатели были потрясены. Сенатор Артур Ванденберг, председатель комитета по иностранным делам, бывший изоляционист, ставший сторонником международного участия, пообещал поддержку - при условии, что президент открыто и убедительно объяснит все стране. Позднее ему приписывали совет Трумэну «напугать американский народ до смерти», хотя подлинность этих слов не доказана.

Две формы жизни

Текст речи готовили в Государственном департаменте и Белом доме, среди авторов были чиновник Джозеф Джонс и советник президента Кларк Клиффорд. 12 марта 1947 года Трумэн выступил на совместном заседании обеих палат Конгресса. Речь продолжалась около двадцати минут и транслировалась по радио.

Президент описал положение Греции: страна опустошена оккупацией, ее экономика разрушена, а ее существованию угрожают вооруженные отряды во главе с коммунистами, действующие с территории соседних государств. Затем он сказал о Турции, чья независимость важна для сохранения порядка на Ближнем Востоке. Главная часть речи выходила далеко за пределы двух стран. По словам Трумэна, в нынешний момент мировой истории почти каждый народ должен выбирать между двумя формами жизни. Одна основана на воле большинства, свободных институтах, свободных выборах и гарантиях личной свободы. Другая - на воле меньшинства, насильственно навязанной большинству, на терроре и угнетении, контролируемой прессе и подавлении свобод. Он заявил, что политика Соединенных Штатов должна состоять в поддержке свободных народов, сопротивляющихся попыткам порабощения вооруженным меньшинством или внешним давлением, и что эта помощь должна быть прежде всего экономической и финансовой.

Трумэн попросил 400 миллионов долларов - 300 миллионов для Греции и 100 миллионов для Турции - и разрешения направить в эти страны американский гражданский и военный персонал. Советский Союз в речи прямо не назывался, но всем было ясно, о ком идет речь.

Спор в Америке

Речь вызвала острую дискуссию. Бывший вице-президент Генри Уоллес, лидер левого крыла демократов, выступил по радио с обвинениями, что Трумэн ведет страну к войне и поддерживает реакционные режимы - греческую монархию и турецкое однопартийное правительство, которые трудно назвать «свободными народами». Республиканский сенатор Роберт Тафт опасался, что США берут на себя бесконечные обязательства во всем мире. Многие критиковали то, что США действуют в обход ООН. В ответ Ванденберг добился поправки, по которой американская помощь прекращалась, если ООН сочтет ее излишней.

Критика звучала и изнутри администрации. Дипломат Джордж Кеннан, автор «длинной телеграммы» 1946 года и идеолог сдерживания, возражал против универсального характера формулировок, обязывавших США помогать всем и везде, и против военной помощи Турции, которой, по его мнению, прямая угроза не грозила. В июле 1947 года в журнале «Форин афферс» за подписью «Икс» вышла его статья «Истоки советского поведения», изложившая теорию сдерживания. Журналист Уолтер Липпман ответил на нее серией статей, изданных книгой «Холодная война», предупреждая, что глобальное сдерживание втянет США в поддержку сомнительных режимов по всему миру.

Несмотря на споры, 22 апреля 1947 года сенат одобрил законопроект 67 голосами против 23, а 9 мая палата представителей - 287 голосами против 107. 22 мая 1947 года Трумэн подписал закон о помощи Греции и Турции.

Турция между двумя мирами

Турция, вторая получательница помощи, находилась в особом положении. Во время Второй мировой войны правительство президента Исмета Иненю, наследника Ататюрка, сумело сохранить нейтралитет, лавируя между Германией и союзниками, и объявило войну Германии лишь в феврале 1945 года, чтобы стать одним из основателей ООН. Такое поведение не прибавило Турции друзей в Москве. В марте 1945 года СССР отказался продлевать советско-турецкий договор о дружбе 1925 года, а затем выдвинул требования о проливах и восточных провинциях.

Американцы еще в апреле 1946 года продемонстрировали поддержку Анкары: линкор «Миссури», на борту которого за полгода до этого была подписана капитуляция Японии, доставил в Стамбул прах умершего в Вашингтоне турецкого посла Мюнира Эртегюна. Визит превратился в демонстрацию американской морской мощи в Средиземноморье. В 1946 году Турция перешла от однопартийной системы Народно-республиканской партии к многопартийной, а в 1950 году оппозиционная Демократическая партия победила на выборах. Опираясь на американскую помощь, Турция стала одним из самых преданных союзников США, направив бригаду в Корею.

Помощь на деле

В Грецию прибыла Американская миссия помощи во главе с бывшим губернатором Небраски Дуайтом Грисуолдом, обладавшая огромным влиянием на греческое правительство. Американские деньги шли на восстановление дорог, портов, мостов, на продовольствие, но все большая их часть - на армию. С 1948 года группу военных советников возглавил генерал Джеймс Ван Флит. Греческая армия получила оружие, самолеты, транспорт, и в 1949 году коммунистические партизаны были разгромлены - хотя решающую роль сыграл и разрыв Тито со Сталиным, лишивший партизан тыла.

Турция получила оружие и помощь на модернизацию армии, дорог и портов. Давление СССР на нее ослабло, и в 1952 году Греция и Турция вступили в НАТО.

Советский ответ

В Москве доктрину восприняли как объявление борьбы. Советская печать называла ее политикой вмешательства во внутренние дела других государств и сколачивания антисоветского блока. В июне 1947 года был объявлен план Маршалла, от участия в котором СССР отказался. В сентябре 1947 года на совещании компартий в польской Шклярской Порембе, где было создано Информбюро коммунистических партий, секретарь ЦК ВКП(б) Андрей Жданов провозгласил, что мир раскололся на два лагеря - империалистический и антидемократический во главе с США и антиимпериалистический и демократический во главе с СССР. Так на «две формы жизни» Трумэна Москва ответила теорией «двух лагерей».

От Греции к миру

Доктрина Трумэна открыла целую эпоху. Вслед за ней в 1947 году последовали план Маршалла и Закон о национальной безопасности, создавший Министерство обороны, Совет национальной безопасности и Центральное разведывательное управление. В 1949 году возникло НАТО. Директива Совета национальной безопасности NSC-68 1950 года превратила сдерживание в глобальную программу наращивания военной мощи.

Логика доктрины - помогать правительствам, противостоящим коммунистам, где бы они ни находились, - легла в основу американской политики в Корее, Индокитае, на Ближнем Востоке и в Латинской Америке. На ее основе строились «доктрина Эйзенхауэра» 1957 года для Ближнего Востока и «доктрина Рейгана» 1980-х годов о поддержке антикоммунистических повстанцев.

Моральная оценка

Доктрина, провозглашенная во имя свободы, с самого начала применялась к правительствам, далеким от демократии. Греческое правительство, получавшее американскую помощь, преследовало левых, казнило тысячи людей по приговорам военных трибуналов и держало десятки тысяч в лагерях, включая Макронисос. В последующие десятилетия та же логика привела к поддержке диктатур и военных режимов, совершавших массовые преступления, если они были противниками коммунизма. Вместе с тем помощь Греции и Турции помогла этим странам сохранить независимость и в конечном счете развиться в демократии, чего не смогли страны, оказавшиеся по другую сторону «железного занавеса».

Итоги

• США впервые в мирное время взяли на себя обязательство оказывать масштабную экономическую и военную помощь другим странам для противодействия коммунизму, окончательно отказавшись от изоляционизма.
• Греция и Турция остались в западном лагере и в 1952 году вступили в НАТО.
• Великобритания уступила США роль главной западной державы в Средиземноморье и на Ближнем Востоке.
• Доктрина стала отправной точкой политики сдерживания, определявшей американскую внешнюю политику до конца холодной войны.
• Многие историки считают речь 12 марта 1947 года официальным началом холодной войны со стороны США.