Создание Движения неприсоединения (1961)

Мир двух блоков

К началу 1960-х годов мир был разделен на два противостоящих лагеря. Соединенные Штаты создали сеть военных союзов - НАТО в Европе, СЕАТО в Юго-Восточной Азии, Багдадский пакт на Ближнем Востоке, договоры с Японией, Южной Кореей, Тайванем. Советский Союз возглавлял Организацию Варшавского договора. Каждая сверхдержава стремилась привлечь на свою сторону как можно больше стран, предлагая оружие, кредиты и помощь.

Одновременно шла деколонизация. За полтора десятилетия после Второй мировой войны независимость получили десятки стран Азии и Африки - Индия, Пакистан, Индонезия, Бирма, Египет, Гана, а в 1960 году сразу семнадцать африканских государств. Для новых государств, только что освободившихся от власти метрополий, вступление в союз с одной из сверхдержав означало бы новую зависимость. Многие их лидеры считали, что главная задача - не участие в чужом противостоянии, а развитие, борьба с бедностью и окончательная ликвидация колониализма.

Отношение сверхдержав к нейтралитету менялось. Государственный секретарь США Джон Фостер Даллес в 1956 году назвал нейтралитет в борьбе свободы с коммунизмом «аморальным». Сталин считал, что «нейтральных» не бывает, но при Хрущеве Советский Союз стал поддерживать неприсоединившиеся страны, видя в них «зону мира» и союзников против империализма.

Югославия между Востоком и Западом

Путь Югославии к неприсоединению был уникальным. После разрыва со Сталиным в 1948 году страна оказалась в изоляции: Советский Союз и его союзники ввели экономическую блокаду, на границах шли провокации, в советской печати Тито изображали предателем, фашистом и наймитом империализма. Опасаясь вторжения, Белград принял экономическую и военную помощь от США и Великобритании, но в НАТО не вступил. Внутри страны Тито строил собственную модель социализма с рабочим самоуправлением на предприятиях, большей открытостью Западу и свободой выезда граждан за границу.

После смерти Сталина Хрущев в 1955 году приехал в Белград и фактически извинился за разрыв, но Тито не вернулся в советский лагерь. Он понимал, что стране, зажатой между двумя блоками, нужна третья опора. Тито совершал долгие поездки по Азии и Африке, принимал гостей на Брионах и в Белграде, и Югославия, небольшая европейская страна, превратилась в один из центров мировой дипломатии.

Пять основателей

Движение неприсоединения стало делом нескольких ярких лидеров, очень разных по происхождению и взглядам.

Иосип Броз Тито, хорватский рабочий, коммунист и вождь партизанской войны против немецкой оккупации, возглавил после войны социалистическую Югославию. В 1948 году он отказался подчиняться Сталину и был проклят Москвой как «изменник», а Югославия оказалась исключенной из советского лагеря. Тито не вступил и в западные союзы. Ему нужны были союзники, и он нашел их среди стран, освободившихся от колониализма. Югославия, европейская социалистическая страна, стала неожиданным центром «третьего мира».

Джавахарлал Неру, премьер-министр Индии с момента ее независимости, был главным идеологом неприсоединения. Он считал, что Индия должна проводить независимую внешнюю политику, оценивая каждое событие по существу, а не по принадлежности к блоку. В 1954 году Индия и Китай провозгласили «Пять принципов мирного сосуществования» - уважение суверенитета, ненападение, невмешательство во внутренние дела, равенство и взаимная выгода, мирное сосуществование. Термин «неприсоединение», по распространенной версии, ввел в оборот индийский дипломат Кришна Менон.

Гамаль Абдель Насер, пришедший к власти в Египте после революции 1952 года, стал героем арабского мира, национализировав Суэцкий канал и выстояв в Суэцком кризисе 1956 года. Сукарно, первый президент Индонезии, в 1955 году принимал Бандунгскую конференцию. Кваме Нкрума, первый президент Ганы, мечтал об объединенной Африке.

От Бандунга до Брионов

Первым крупным шагом к объединению стала Бандунгская конференция стран Азии и Африки в апреле 1955 года, провозгласившая принципы мирного сосуществования и солидарности бывших колоний. Но в Бандунге участвовали и союзники США - Пакистан, Турция, Филиппины, Таиланд, - а также коммунистический Китай. Будущим неприсоединившимся странам нужна была более узкая и последовательная группа.

В июле 1956 года Тито, Неру и Насер встретились на острове Бриони, летней резиденции Тито в Адриатическом море, и подписали декларацию, осуждавшую разделение мира на блоки и призывавшую к мирному сосуществованию. Встреча на Брионах считается одним из истоков движения. Неру поначалу сомневался в пользе формальной организации, опасаясь, что она превратится в еще один блок, но Тито и Насер настаивали.

Каирские критерии

В 1961 году Тито и Насер предложили созвать конференцию неприсоединившихся стран. В июне 1961 года в Каире прошло подготовительное совещание представителей двух десятков государств. Оно определило критерии участия. Страна должна была проводить независимую политику, основанную на мирном сосуществовании; поддерживать национально-освободительные движения; не входить в многосторонние военные союзы, заключенные в рамках противостояния великих держав; не иметь двусторонних военных союзов с великими державами и не предоставлять им военных баз в связи с этим противостоянием. Критерии были сформулированы достаточно гибко, чтобы под них подошли страны с очень разной политикой.

Белград, сентябрь 1961 года

1 сентября 1961 года в Белграде открылась конференция глав государств и правительств неприсоединившихся стран. В ней участвовали 25 государств: Афганистан, Алжир, представленный временным правительством, боровшимся за независимость от Франции, Бирма, Гана, Гвинея, Египет (тогда Объединенная Арабская Республика), Индия, Индонезия, Ирак, Йемен, Камбоджа, Кипр, Конго, Куба, Ливан, Мали, Марокко, Непал, Саудовская Аравия, Сомали, Судан, Тунис, Цейлон, Эфиопия и Югославия. Наблюдателями присутствовали Боливия, Бразилия и Эквадор.

Состав был очень пестрым: от абсолютных монархий - Саудовской Аравии, Эфиопии императора Хайле Селассие, Йемена - до революционной Кубы, от социалистической Югославии до Непала. Объединяло их нежелание подчиняться блокам и стремление к независимости.

Под тенью ядерной угрозы

Конференция открылась в напряженный момент. Двумя неделями ранее в Берлине была возведена стена, Берлинский кризис грозил перерасти в войну. 30 августа, накануне открытия конференции, Советский Союз объявил о возобновлении ядерных испытаний, нарушив трехлетний мораторий, а 1 сентября провел первый взрыв.

Многие ожидали, что неприсоединившиеся страны резко осудят СССР. Но реакция оказалась сдержанной. Неру говорил о том, что мир стоит на грани войны, и призывал сосредоточиться на ее предотвращении, а не на обвинениях. Нкрума и некоторые другие выразили сожаление по поводу испытаний, но без резких формулировок. На Западе это вызвало разочарование и обвинения в двойных стандартах: неприсоединившиеся, как писали газеты, строго судят Запад за колониализм, но мягко относятся к действиям Москвы.

Белградская декларация

6 сентября конференция приняла декларацию и обращение к сверхдержавам. Участники заявили, что война больше не может считаться способом решения международных споров, призвали к всеобщему и полному разоружению, к запрещению ядерных испытаний и мирному сосуществованию государств с разным строем. Декларация требовала немедленно и безоговорочно покончить с колониализмом во всех его формах, поддерживала борьбу народов Алжира, Анголы, Конго и других стран за независимость, осуждала апартеид в ЮАР и выступала за права палестинского народа. Отдельно звучало требование вывести иностранные военные базы с территорий других стран и реформировать ООН, расширив представительство новых государств.

Конференция направила своих посланцев к лидерам сверхдержав: Неру и Нкрума отправились в Москву к Хрущеву, Сукарно и президент Мали Модибо Кейта - в Вашингтон к Кеннеди, с призывом начать переговоры и не допустить войны. Обе встречи прошли вежливо, но не изменили политики сверхдержав.

Сверхдержавы и «третий мир»

Обе сверхдержавы внимательно следили за неприсоединившимися странами и боролись за их расположение. Советский Союз помогал Египту строить Асуанскую плотину, Индии - металлургический комбинат в Бхилаи, поставлял оружие Индонезии и Египту, принимал на учебу тысячи студентов из Азии, Африки и Латинской Америки. США предоставляли продовольственную помощь, кредиты и технических специалистов, а Корпус мира, созданный в 1961 году, отправлял американских добровольцев в те же страны.

Неприсоединившиеся лидеры умело пользовались этим соперничеством, получая помощь от обеих сторон. Неру принимал и советских, и американских специалистов, Насер, получив отказ Запада финансировать Асуанскую плотину, обратился к Москве. Именно возможность лавировать между блоками и была одним из главных практических смыслов неприсоединения для бедных стран, нуждавшихся в средствах для развития.

Движение без устава

Белградская конференция не создала организации в привычном смысле - без устава, постоянного секретариата и членских взносов. Движение существовало в форме периодических конференций глав государств и правительств, председателем становилась страна, принимавшая очередную встречу. В 1964 году вторая конференция в Каире собрала уже 47 стран. В 1970 году в Лусаке движение приобрело более постоянную структуру, а в 1973 году конференция в Алжире выдвинула требование «нового международного экономического порядка» - более справедливых условий торговли между богатым Севером и бедным Югом.

Параллельно в 1964 году в ООН возникла «Группа 77» - объединение развивающихся стран, добивавшихся экономических реформ. Неприсоединившиеся страны вместе с ней составляли большинство в Генеральной Ассамблее и активно использовали его для принятия резолюций против колониализма, апартеида и за перестройку мировой экономики.

Противоречия

Движение с самого начала раздирали противоречия. Уже в 1962 году между двумя важнейшими неприсоединившимися странами - Индией и Китаем - вспыхнула пограничная война, и Индия, потерпевшая поражение, обратилась за помощью к США и Великобритании. Неру, умерший в 1964 году, тяжело переживал этот удар по своей политике. В 1965 и 1971 годах Индия воевала с Пакистаном. Насер в 1967 году потерпел поражение в Шестидневной войне с Израилем. Сукарно в 1965-1967 годах был отстранен от власти генералом Сухарто после массовых убийств коммунистов, а Нкрума свергнут военными в 1966 году.

Многие члены движения на деле тяготели к одной из сверхдержав. Куба была тесно связана с СССР, ряд других государств - с Западом. На конференции в Гаване в 1979 году Фидель Кастро, председательствовавший на ней, называл Советский Союз «естественным союзником» неприсоединившихся стран. Ему возражал 87-летний Тито, настаивавший на равной удаленности от обоих блоков. Вскоре советское вторжение в Афганистан, тоже входивший в движение, раскололо неприсоединившихся. В 1980-1988 годах воевали между собой Иран и Ирак - оба члены движения.

После холодной войны

С окончанием холодной войны и распадом Югославии, одной из основательниц движения, многие стали говорить, что неприсоединение потеряло смысл: не стало блоков, к которым можно не присоединяться. Однако движение сохранилось, сделав главными темами развитие, борьбу с бедностью, реформу международных институтов и защиту интересов стран глобального Юга. В XXI веке в нем более 120 государств. Членами являются почти все страны Африки, большинство стран Азии и многие страны Латинской Америки.

Итоги

• 1-6 сентября 1961 года в Белграде прошла первая конференция неприсоединившихся стран, в которой участвовали 25 государств.
• Инициаторами стали Тито, Неру, Насер, Сукарно и Нкрума, стремившиеся создать независимую от двух блоков силу.
• Участники выступили за мирное сосуществование, разоружение, ликвидацию колониализма и апартеида и реформу ООН.
• Движение стало голосом бывших колоний и развивающихся стран, объединив к концу века более ста государств.
• Единство движения постоянно подрывали войны между его членами и тяготение многих из них к одной из сверхдержав.