«Брежневская» Конституция СССР (1977)

Наследие сталинской конституции

Предыдущая конституция была принята в 1936 году, в разгар сталинской эпохи. Она провозглашала демократические права и свободы, всеобщее равное и тайное голосование, неприкосновенность личности, но через несколько месяцев после ее принятия начался Большой террор. Текст, написанный для пропаганды, имел мало общего с реальной жизнью.

К концу 1950-х годов эта конституция выглядела устаревшей. В ней все еще говорилось о диктатуре пролетариата и об «обострении классовой борьбы», а многие ее положения были изменены, не соответствовали действительности или носили отпечаток сталинского времени. После «секретного доклада» Хрущева на XX съезде прославлять в Основном законе сталинскую эпоху стало неудобно.

Хрущевский замысел

На XXI съезде КПСС в 1959 году Хрущев объявил, что СССР вступил в период «развернутого строительства коммунизма» и что стране нужна новая конституция. В апреле 1962 года Верховный Совет образовал Конституционную комиссию во главе с самим Хрущевым. Новая Программа КПСС, принятая на XXII съезде в 1961 году, обещала построить к 1980 году «в основном» коммунистическое общество, и конституция должна была отразить этот курс.

Хрущевские юристы обсуждали смелые для того времени идеи: расширение роли общественных организаций, постепенное «отмирание» отдельных функций государства, сменяемость руководителей. Но в октябре 1964 года Хрущев был отстранен от власти. Председателем Конституционной комиссии стал Леонид Брежнев. Работа почти остановилась.

Пятнадцать лет ожидания

Новое руководство не спешило. Брежнев и его окружение стремились к стабильности и избегали резких шагов. Обещание построить коммунизм к 1980 году потихоньку забыли. Идеологам нужно было найти формулу, которая объясняла бы, на каком этапе находится советское общество, если коммунизм так и не наступил.

Такой формулой стал «развитой социализм». Брежнев впервые широко употребил это выражение в 1967 году, в докладе к пятидесятилетию Октябрьской революции. Смысл был в том, что социализм в СССР уже построен и прошел долгий путь развития, а переход к коммунизму будет длительным и постепенным. Ученые-обществоведы написали тысячи страниц о «развитом социализме», и именно он должен был стать основой новой конституции.

Комиссия собиралась редко, проект переписывался много раз. Над текстом работали юристы, партийные функционеры, сотрудники аппарата ЦК. Ключевую роль, по имеющимся сведениям, играли главный идеолог партии Михаил Суслов и помощники Брежнева. На XXV съезде КПСС в феврале - марте 1976 года Брежнев объявил, что работа над проектом завершается.

Брежнев на вершине

К середине 1970-х годов Брежнев достиг пика власти. Внешняя политика разрядки приносила успехи: договоры с США об ограничении вооружений, совместный космический полет, Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, подписанный в Хельсинки в 1975 году. В 1976 году Брежневу было присвоено звание Маршала Советского Союза.

Но уже тогда проявлялись признаки, позднее названные «застоем»: замедлялся рост экономики, отставала технология, росла зависимость от импорта зерна и от экспорта нефти и газа. Здоровье самого Брежнева после 1974 года заметно ухудшилось.

Принятию конституции предшествовала важная кадровая перестановка. В мае 1977 года Председатель Президиума Верховного Совета СССР Николай Подгорный - формальный глава государства - был выведен из Политбюро, а 16 июня Верховный Совет избрал на этот пост Брежнева. Впервые в советской истории один человек стал одновременно руководителем партии и главой государства. Формально это обосновывалось тем, что, согласно новой конституции, партия является руководящей силой и логично, чтобы ее лидер представлял страну. Многие историки считают, что Брежнев, кроме того, стремился укрепить свое положение и получить формальный статус для встреч с главами иностранных государств.

Всенародное обсуждение

24 мая 1977 года пленум ЦК КПСС одобрил проект. 4 июня он был опубликован во всех газетах. Началось «всенародное обсуждение», организованное так же, как в 1936 году. На заводах, в колхозах, институтах, школах и воинских частях проходили собрания, газеты публиковали письма читателей и подборки предложений.

По официальным данным, в обсуждении приняли участие более 140 миллионов человек, то есть большая часть взрослого населения страны, а в комиссию поступило около 400 тысяч предложений. В итоге, как сообщалось, были изменены более ста статей и добавлена одна новая. Насколько эти цифры отражают реальную вовлеченность граждан, а насколько - отчетность партийных организаций, обязанных провести собрания, сказать трудно. Многие участники вспоминали собрания как формальность. Но часть предложений действительно была учтена, а письма граждан сегодня служат историкам источником о настроениях советского общества.

7 октября

4 октября 1977 года открылась внеочередная седьмая сессия Верховного Совета СССР девятого созыва. С докладом о проекте выступил Брежнев. 7 октября Верховный Совет единогласно принял новую конституцию. День ее принятия стал государственным праздником - Днем Конституции СССР; прежний праздник 5 декабря, связанный со сталинской конституцией, был отменен.

Новая конституция стала одной из самых длинных в истории советского права: она состояла из преамбулы и 174 статей, сгруппированных в девять разделов.

Общенародное государство

Преамбула описывала историю советского государства от Октябрьской революции до «развитого социализма». В ней провозглашалось, что в СССР построено развитое социалистическое общество, а на основе сближения всех классов, социальных слоев и наций сложилась «новая историческая общность людей - советский народ».

Принципиальным изменением был отказ от понятия диктатуры пролетариата. Согласно конституции, она выполнила свои задачи, и советское государство превратилось в «общенародное», выражающее волю и интересы рабочих, крестьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народностей. Эту формулу впервые выдвинули еще при Хрущеве, и теперь она получила конституционное закрепление.

Шестая статья

Самым знаменитым положением конституции стала шестая статья. В ней говорилось, что руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза. Партия, вооруженная марксизмом-ленинизмом, определяет генеральную перспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики.

В конституции 1936 года партия упоминалась лишь в статье о праве граждан на объединение в общественные организации, как «передовой отряд трудящихся». Теперь ее монополия на власть, существовавшая на деле с первых лет советской власти, была впервые прямо записана в первых статьях Основного закона. Шестая статья стала юридическим выражением однопартийной системы: никакие другие политические партии существовать не могли.

Права и обязанности

Конституция существенно расширила перечень прав граждан. К праву на труд, отдых, образование и материальное обеспечение в старости и в случае болезни, известным по конституции 1936 года, добавились право на охрану здоровья, право на жилище, право пользоваться достижениями культуры, свобода научного, технического и художественного творчества, право участвовать в управлении государственными и общественными делами, право вносить предложения и критиковать недостатки в работе государственных органов. Гарантировались свобода слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, свобода совести, неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки.

Однако многие свободы сопровождались важными оговорками. Свобода слова, печати и собраний гарантировалась «в соответствии с интересами народа и в целях укрепления и развития социалистического строя». Осуществление прав не должно было наносить ущерб интересам общества и государства. Эти формулировки позволяли толковать конституцию так, что любая критика системы оказывалась вне закона.

Подробно были прописаны и обязанности граждан: соблюдать конституцию и законы, добросовестно трудиться, беречь социалистическую собственность, защищать отечество и служить в армии, воспитывать детей, охранять природу. Неисполнение обязанностей рассматривалось как нарушение закона.

Государственное устройство

Высшим органом власти оставался Верховный Совет СССР, состоявший из двух равноправных палат - Совета Союза и Совета Национальностей - по 750 депутатов в каждой. Срок его полномочий был увеличен с четырех до пяти лет, а местных Советов - с двух до двух с половиной. Между сессиями Верховного Совета действовал его Президиум. Правительством был Совет министров СССР.

СССР по-прежнему провозглашался добровольным союзом равноправных республик, каждая из которых сохраняла право свободного выхода из Союза. На практике механизма такого выхода не существовало, а сама мысль об отделении считалась антисоветской. Это положение, однако, сыграло роль в 1990-1991 годах, когда республики стали провозглашать суверенитет.

В конституции впервые появился отдельный раздел о внешней политике. В нем провозглашались мирное сосуществование, разрядка, разоружение и принципы, близкие к принципам Хельсинкского заключительного акта: суверенное равенство, неприменение силы, нерушимость границ, невмешательство во внутренние дела, уважение прав человека. Через два года, в декабре 1979 года, советские войска были введены в Афганистан.

Образец для союзников

Советская модель руководящей роли партии к тому времени уже была закреплена в конституциях ряда социалистических стран Восточной Европы. Конституция Чехословакии 1960 года, новая конституция ГДР 1968 года, болгарская конституция 1971 года прямо называли коммунистическую партию руководящей силой общества и государства. Советский Основной закон 1977 года подвел итог этой тенденции.

Попытки записать подобные положения вызывали и протесты. В Польше в конце 1975 года стало известно, что власти готовят поправки к конституции, закрепляющие руководящую роль Польской объединенной рабочей партии и «нерушимую братскую связь» с Советским Союзом. Группа из 59 известных интеллектуалов - писателей, ученых, актеров - подписала открытое письмо с протестом против этих поправок. Власти смягчили формулировки, но в феврале 1976 года поправки были приняты. Это выступление стало одним из истоков польской демократической оппозиции, которая через несколько лет приведет к созданию «Солидарности».

Общество развитого социализма

Советское общество, которое описывала новая конституция, сильно отличалось от общества 1936 года. Большинство населения теперь жило в городах, почти все молодые люди получали среднее образование, миллионы семей переселились из коммуналок в отдельные квартиры в новых панельных домах. Телевизор, холодильник и стиральная машина стали обычными вещами, а мечтой многих стал собственный автомобиль. Массовые репрессии остались в прошлом.

Вместе с тем рос дефицит товаров, очереди стали неотъемлемой частью повседневной жизни, а продовольственное снабжение многих городов ухудшалось. Расцветала «теневая экономика» и мелкое воровство на производстве. Официальная идеология все меньше соответствовала тому, во что верили люди, и многие привыкли жить двойной жизнью - говорить на собраниях одно, а на кухне другое. Конституция «развитого социализма» отражала скорее официальную картину общества, чем его реальное состояние.

Грузинское выступление

Вслед за союзной конституцией в 1978 году были приняты новые конституции союзных республик. При их подготовке произошел один из немногих случаев открытого массового протеста против решений власти. В конституциях Грузии, Армении и Азербайджана с 1930-х годов был закреплен статус местного языка как государственного. Новые проекты, составленные по общему образцу, этого положения не содержали.

14 апреля 1978 года, в день, когда Верховный Совет Грузинской ССР принимал новую конституцию, тысячи людей, в основном студентов, вышли на улицы Тбилиси, требуя сохранить статью о грузинском языке. Первый секретарь компартии Грузии Эдуард Шеварднадзе, по имеющимся сведениям, связался с Москвой и добился согласия на уступку. Статья была сохранена. Аналогичные положения остались и в конституциях Армении и Азербайджана. В Грузии 14 апреля позднее стало Днем родного языка.

Конституция и диссиденты

Принятие конституции пришлось на время активного преследования инакомыслящих. В мае 1976 года в Москве была создана Московская Хельсинкская группа во главе с физиком Юрием Орловым, следившая за соблюдением гуманитарных положений Хельсинкского акта в СССР. В начале 1977 года начались аресты ее членов: были арестованы Юрий Орлов, Александр Гинзбург, Анатолий Щаранский и другие. Андрей Сахаров находился под постоянным давлением, а в 1980 году был без суда выслан в Горький.

Диссиденты продолжали использовать конституцию как оружие: требовали от властей соблюдать ее собственные статьи о свободе слова и собраний, о тайне переписки и неприкосновенности личности. В ответ им предъявляли обвинения по статьям Уголовного кодекса об «антисоветской агитации и пропаганде» и о «распространении заведомо ложных измышлений, порочащих советский государственный и общественный строй». Свобода выезда из страны в конституции не упоминалась вовсе, и тысячи людей, прежде всего евреев, желавших эмигрировать, годами получали отказы.

Одновременно с конституцией продолжало действовать множество ограничений, о которых она умалчивала: система прописки, ограничивавшая право жить, где хочешь; отсутствие паспортов у колхозников, которым их начали массово выдавать лишь в 1976-1981 годах; цензура; закрытые для граждан архивы и спецхраны библиотек.

Анекдоты и культ

Конституция стала частью культа Брежнева. Ее называли «брежневской», ее изучали в школах и вузах, по ней сдавали экзамены, ее текст в красной обложке дарили на праздники. Брежнев получил за свою деятельность новые награды, а в 1979 году - Ленинскую премию по литературе за мемуарную трилогию, написанную, как теперь известно, профессиональными журналистами.

Отношение многих граждан к декларациям конституции было ироничным. Популярный анекдот сравнивал советскую и американскую конституции: обе гарантируют свободу слова, но только американская гарантирует еще и свободу после слова. В то же время многие социальные права - бесплатные медицина и образование, получение жилья, гарантированная работа - были для советских людей вполне реальными и позднее вспоминались с ностальгией.

Отмена шестой статьи

Конституция 1977 года просуществовала всего четырнадцать лет, но за это время многократно изменялась. В 1988 году по инициативе Михаила Горбачева была проведена политическая реформа: высшим органом власти стал Съезд народных депутатов СССР, впервые избиравшийся на альтернативной основе.

Требование отменить шестую статью стало главным лозунгом демократической оппозиции. Его выдвигал Андрей Сахаров, вернувшийся из ссылки и избранный народным депутатом; незадолго до своей смерти в декабре 1989 года он призвал к политической забастовке в поддержку этого требования. В феврале 1990 года в Москве прошли многотысячные демонстрации. 14 марта 1990 года Третий съезд народных депутатов СССР изменил шестую статью, лишив КПСС монополии на власть, и учредил пост президента СССР. На следующий день президентом был избран Михаил Горбачев.

Конституция 1977 года прекратила действие вместе с Советским Союзом в декабре 1991 года. Построенная по ее образцу конституция РСФСР 1978 года, многократно измененная, продолжала действовать в России до 1993 года, а противоречия в ней стали одной из причин острого конституционного кризиса осени 1993 года.

Итоги

• Работа над новой конституцией началась при Хрущеве в 1962 году, но завершилась лишь через пятнадцать лет, при Брежневе.
• Проект, опубликованный 4 июня 1977 года, прошел «всенародное обсуждение»; по официальным данным, в нем участвовали более 140 миллионов человек.
• 7 октября 1977 года Верховный Совет СССР принял конституцию, провозгласившую построение «развитого социализма» и «общенародного государства».
• Шестая статья впервые конституционно закрепила руководящую роль КПСС; перечень социальных прав граждан был расширен, но свободы оговаривались интересами социалистического строя.
• Незадолго до принятия конституции Брежнев стал первым советским руководителем, совмещавшим посты главы партии и государства.
• В 1978 году при принятии республиканских конституций массовый протест в Тбилиси заставил сохранить статус грузинского языка.
• В 1990 году отмена монополии КПСС на власть стала одним из главных шагов к концу советской системы.