Начало Второй интифады

Исторический фон: от первой интифады до соглашений в Осло

Слово «интифада» на арабском языке означает «восстание» или «стряхивание». Первой интифадой называют массовое палестинское выступление, начавшееся в декабре 1987 года на территориях, занятых Израилем в ходе войны 1967 года. Оно объединило уличные демонстрации, забастовки, гражданское неповиновение и столкновения с израильскими силовыми структурами. Восстание сделало палестинский вопрос центральной темой международной дипломатии и укрепило понимание необходимости политического урегулирования.

В сентябре 1993 года Израиль и Организация освобождения Палестины подписали Декларацию принципов, ставшую основой соглашений в Осло. Израиль признал ООП представителем палестинского народа, а ООП признала право Израиля на существование и отказалась от терроризма. Предполагалось создать ограниченное палестинское самоуправление и в течение переходного периода договориться о наиболее трудных вопросах: статусе Иерусалима, границах, беженцах, израильских поселениях и безопасности.

Реализация соглашений шла неравномерно. Палестинская национальная администрация получила контроль над частью повседневного управления, но территория Западного берега оставалась разделенной на зоны с различной степенью израильского и палестинского контроля. Расширение израильских поселений, ограничения передвижения, экономические трудности и отсутствие окончательного решения усиливали разочарование многих палестинцев. В Израиле, в свою очередь, террористические нападения на гражданских лиц укрепляли недоверие к переговорам.

Неудача переговоров летом 2000 года

В июле 2000 года при посредничестве президента США Билла Клинтона состоялся саммит в Кэмп-Дэвиде. В переговорах участвовали премьер-министр Израиля Эхуд Барак и председатель Палестинской национальной администрации Ясир Арафат. Стороны обсуждали параметры окончательного соглашения, однако не преодолели разногласия по Иерусалиму, судьбе беженцев, территории будущего палестинского государства и механизмам обеспечения безопасности.

После неудачи саммита политики и комментаторы по-разному оценивали ответственность за срыв переговоров. Израильские представители указывали на отказ палестинской стороны принять предложенные компромиссы; палестинская сторона считала предложения недостаточными для суверенного государства и защиты прав беженцев. Сам факт отсутствия соглашения свидетельствовал не о единственной причине, а о накопившемся кризисе доверия. Именно в такой атмосфере события конца сентября превратились в общенациональное потрясение.

28 сентября: визит Ариэля Шарона

28 сентября 2000 года лидер израильской оппозиционной партии «Ликуд» Ариэль Шарон в сопровождении многочисленных полицейских посетил комплекс Храмовой горы в Восточном Иерусалиме. Для иудеев это место связано с древними храмами и является главной святыней иудаизма. Для мусульман комплекс Харам аш-Шариф с мечетью Аль-Акса и Куполом Скалы имеет исключительное религиозное значение. Вопрос о суверенитете, доступе и порядке управления этой территорией был одним из наиболее чувствительных в переговорах.

Шарон заявлял о праве евреев посещать место и о суверенитете Израиля над Иерусалимом. Многие палестинцы восприняли его появление как демонстративную политическую провокацию. Визит проходил на фоне уже существовавшего напряжения. Поэтому историки рассматривают его скорее как непосредственный повод для обострения, чем как единственную причину Второй интифады. Существуют разногласия о том, в какой степени последующее восстание было заранее организовано; убедительно свести его начало только к одному решению конкретного лидера невозможно.

29 сентября и первые дни противостояния

На следующий день после пятничной молитвы у комплекса Аль-Акса произошли масштабные столкновения палестинских демонстрантов с израильской полицией. Применение силы сопровождалось гибелью нескольких палестинцев и многочисленными ранениями. В последующие дни протесты распространились на Западный берег и сектор Газа. В отдельных местах в столкновениях участвовали вооруженные палестинцы, а израильские силы применяли боевое оружие. Насилие стало быстро нарастать, и линия между уличным восстанием и вооруженным конфликтом постепенно стиралась.

30 сентября в секторе Газа во время перестрелки погибли двенадцатилетний Мухаммад ад-Дурра и другие люди; кадры мальчика, укрывавшегося рядом с отцом, получили широкую известность. Обстоятельства того, чьи именно выстрелы стали смертельными, в дальнейшем оспаривались. При этом распространение видеозаписи существенно усилило эмоциональное восприятие происходящего и стало одним из образов первых дней интифады.

В начале октября столкновения затронули и арабские общины внутри Израиля. В ходе разгона демонстраций израильскими силами безопасности были убиты 13 арабских граждан Израиля. Позднее государственная комиссия Орa исследовала эти события и подвергла критике действия полиции и отношение властей к арабскому меньшинству. Конфликт таким образом проявился не только на оккупированных территориях, но и в сфере отношений между различными группами граждан самого Израиля.

От массовых протестов к вооруженным действиям

В отличие от первой интифады, где важное место занимали забастовки и гражданское сопротивление, вторая быстро приобрела существенно более вооруженный характер. Палестинские организации, в том числе ХАМАС, «Исламский джихад» и связанные с ФАТХ вооруженные группы, совершали нападения на военнослужащих и мирных израильтян. Среди методов были обстрелы, вооруженные засады и взрывы смертников в автобусах, кафе и других общественных местах. Преднамеренные атаки против гражданского населения являются нарушением международного гуманитарного права.

Израильские власти проводили операции против вооруженных групп, вводили блокирования территорий, ограничения передвижения и комендантские меры, применяли авиацию и бронетехнику, а также практику целенаправленных убийств подозреваемых боевиков и командиров. Такие действия сопровождались гибелью мирных жителей, повреждением инфраструктуры и серьезными спорами о соразмерности применяемой силы. Оценивать конфликт только через военные действия одной из сторон означало бы упустить характер взаимной эскалации, однако различия в вооружении и контроле над территорией также имели принципиальное значение.

Переломные события 2001-2002 годов

В феврале 2001 года Ариэль Шарон победил на выборах премьер-министра Израиля. На фоне непрекращающихся нападений израильская политика безопасности ужесточилась. В 2001-2002 годах теракты против израильских граждан и израильские операции на палестинских территориях достигли нового уровня интенсивности. Населенные пункты все чаще оказывались изолированы друг от друга; работа больниц, школ и предприятий осложнялась.

27 марта 2002 года взрыв, устроенный палестинским смертником в гостинице Park в Нетании во время празднования Песаха, унес десятки жизней. Вскоре Израиль начал крупную операцию «Защитная стена» на Западном берегу. Израильские войска вошли в ряд палестинских городов, включая Рамаллу, Наблус и Дженин. Особенно тяжелые бои произошли в лагере беженцев Дженин. Масштаб разрушений и сообщения о жертвах вызвали международное внимание. Утверждения о сотнях убитых там гражданских лиц не подтвердились последующими расследованиями, хотя тяжелые нарушения и серьезные гуманитарные последствия документировались.

В этот период Израиль начал строительство разделительного барьера вдоль и внутри Западного берега. Израильское правительство объясняло его необходимостью препятствовать проникновению террористов. Палестинцы указывали на изъятие земель, ограничения доступа к работе, учебе и сельскохозяйственным участкам. В 2004 году Международный суд ООН в консультативном заключении оценил правовые последствия строительства стены на оккупированной палестинской территории.

Повседневная жизнь, человеческие потери и память

Вторая интифада затронула множество семей по обе стороны конфликта. В палестинских городах регулярные закрытия дорог и контрольно-пропускные пункты ограничивали движение пациентов, работников и студентов. Многие люди теряли доход из-за разрыва торговых связей и невозможности добраться до места работы. Военные операции повреждали дома, водопровод и электросети; для детей постоянная опасность формировала опыт жизни в условиях войны.

Израильтяне столкнулись с угрозой нападений в транспорте, торговых центрах, ресторанах и на улицах. Жертвы среди гражданских и страх перед новыми атаками серьезно изменили общественные настроения. Организации по защите прав человека фиксировали также злоупотребления со стороны силовых органов, задержания, разрушения домов и нарушения прав гражданского населения.

Точные суммарные потери зависят от того, какой период считать концом интифады и каких погибших включать в статистику. Израильская правозащитная организация «Бецелем» на начало 2006 года учитывала с сентября 2000 года свыше 3,3 тысячи погибших палестинцев и около тысячи израильтян; последующие подсчеты за более длительные периоды дают другие значения. Эти цифры охватывают как гражданских лиц, так и участников боевых действий и требуют обязательного указания временных рамок и методики подсчета.

Попытки остановить насилие и завершение основной фазы

Международные посредники неоднократно пытались добиться прекращения огня. Доклад комиссии Джорджа Митчелла 2001 года призывал стороны прекратить насилие и восстановить переговоры. В 2003 году США, Россия, Европейский союз и ООН представили «дорожную карту» урегулирования, но взаимное недоверие и продолжающиеся нападения препятствовали ее выполнению. Смерть Ясира Арафата в ноябре 2004 года и избрание Махмуда Аббаса председателем Палестинской национальной администрации изменили политическую ситуацию.

В феврале 2005 года на встрече в Шарм-эш-Шейхе Шарон и Аббас объявили о взаимных мерах по прекращению насилия. Именно 2005 год часто рассматривают как окончание основной фазы Второй интифады, однако универсально признанной даты завершения нет. Отдельные вооруженные столкновения и нападения продолжались после саммита. В том же году Израиль вывел поселения и постоянные сухопутные силы из сектора Газа, сохранив контроль над рядом ключевых внешних каналов доступа и безопасность периметра; юридическая оценка последовавшего статуса территории оставалась предметом споров.

Историческое значение

Вторая интифада радикально изменила политическую атмосферу после соглашений в Осло. Для многих израильтян она стала подтверждением опасений, что территориальные уступки не обязательно обеспечивают безопасность. Для многих палестинцев конфликт продемонстрировал хрупкость ограниченного самоуправления в отсутствие суверенного государства и завершения оккупации. При этом каждая сторона несла тяжелые человеческие потери, а вооруженные действия против мирного населения не могут быть оправданы политическими целями.

Интифада укрепила силы, выступавшие против ранее намеченного формата мирного процесса, ускорила изменения в израильской и палестинской политике и оставила травматическую память у нескольких поколений. Ее начало в сентябре 2000 года стало важной исторической границей: период надежд на быстрый компромисс сменился продолжительной конфронтацией, последствия которой выходят далеко за пределы первых лет XXI века.