Создание Организации освобождения Палестины (1964)

Палестинцы после 1948 года

В 1948 году, в ходе войны, последовавшей за провозглашением Государства Израиль, около 700 тысяч палестинских арабов покинули свои дома или были изгнаны. Палестинцы называют эти события «Накбой» - катастрофой. Беженцы оказались в лагерях в Иордании, Ливане, Сирии, в секторе Газа, на Западном берегу реки Иордан. Израиль не позволил им вернуться. Для помощи им ООН создала в 1949 году специальное агентство - БАПОР, обеспечивавшее лагеря продовольствием, школами и медициной.

Палестинского государства, предусмотренного планом раздела ООН 1947 года, так и не возникло. Западный берег и Восточный Иерусалим в 1950 году присоединила Иордания, предоставившая палестинцам иорданское гражданство. Сектор Газа перешел под управление Египта. Палестинцы в Ливане и Сирии оставались беженцами без гражданства. Арабские правительства говорили от имени палестинцев, но использовали палестинский вопрос в собственных интересах и не допускали самостоятельной палестинской политики. Палестинское национальное движение, разгромленное в 1930-1940-х годах, было обезглавлено и раздроблено.

Жизнь в лагерях

Лагеря беженцев, поначалу состоявшие из палаток, к 1960-м годам превратились в тесные поселки из бетонных и глиняных домов с узкими улочками, без нормальной канализации. Жители получали от агентства ООН продовольственные пайки, бесплатное начальное образование и медицинскую помощь. Школы БАПОР дали палестинцам один из самых высоких уровней грамотности в арабском мире, и образование стало для многих единственным путем к лучшей жизни. Многие семьи хранили ключи от оставленных домов и документы на землю, а дети, никогда не видевшие родных деревень, знали их названия наизусть. Память об утраченной родине стала основой палестинской идентичности.

Палестинцы в Израиле

Около 150 тысяч арабов остались на территории Израиля и получили израильское гражданство. Однако до 1966 года они жили под военным управлением: для передвижения между районами требовались пропуска, а значительная часть их земель была конфискована государством. Связь с родственниками по другую сторону линии прекращения огня почти прервалась. Арабские граждане Израиля оказались в двойственном положении - граждане государства, находившегося в состоянии войны с арабским миром, и часть палестинского народа.

Поколение беженцев

К концу 1950-х годов выросло новое поколение палестинцев, детство которых прошло в лагерях беженцев. Многие из них учились в университетах Каира, Бейрута и Дамаска, работали инженерами и учителями в нефтяных странах Персидского залива. Они разочаровались в арабских режимах, которые, по их мнению, лишь использовали палестинский вопрос, и пришли к выводу, что палестинцы должны сами бороться за свою землю.

В конце 1950-х годов в Кувейте группа молодых палестинцев - среди них инженер Ясир Арафат, Халиль аль-Вазир, Салах Халаф и Фарук Каддуми - основала тайную организацию ФАТХ, название которой было образовано из перевернутых начальных букв арабских слов «Движение за национальное освобождение Палестины». ФАТХ провозгласил, что освобождение Палестины - дело самих палестинцев, и что для этого нужна вооруженная борьба. Одновременно возникали и другие группы, в том числе Движение арабских националистов врача Жоржа Хабаша, ставшее основой будущего Народного фронта освобождения Палестины.

Вода Иордана и саммит в Каире

Поводом для создания ООП стал спор о воде. В начале 1960-х годов Израиль завершал строительство Национального водовода, который должен был отводить воду из Тивериадского озера, питаемого рекой Иордан, в центр и на юг страны, в пустыню Негев. Арабские страны считали это угрозой своим интересам и требовали действий. Насер, понимавший, что арабские армии не готовы к войне с Израилем, созвал в январе 1964 года в Каире первый саммит глав арабских государств.

Саммит принял решение отвести истоки Иордана, а также создать организацию, которая представляла бы палестинский народ. Для Насера это был способ показать, что арабские правительства что-то делают для палестинцев, и одновременно поставить палестинское движение под свой контроль, не допустив, чтобы радикальные группы втянули арабские страны в преждевременную войну. Подготовку поручили Ахмеду Шукейри.

Ахмед Шукейри

Ахмед Шукейри родился в 1908 году в Ливане в семье палестинского религиозного деятеля из Акко. Он был юристом и в годы британского мандата защищал в судах участников арабского восстания. После 1948 года он работал в Лиге арабских государств, затем представлял Сирию и Саудовскую Аравию в ООН. Блестящий оратор, он был известен пламенными речами и резкими заявлениями, которые затем обернулись против палестинского дела.

Иерусалим, май 1964 года

28 мая 1964 года в гостинице на Масличной горе в Восточном Иерусалиме, находившемся тогда под властью Иордании, открылась первая сессия Палестинского национального совета. В ней участвовали более четырехсот делегатов - представители палестинских общин из разных стран, нотабли, юристы, учителя, представители лагерей беженцев. Сессию открыл король Иордании Хусейн.

Конгресс провозгласил создание Организации освобождения Палестины, избрал Шукейри председателем ее Исполнительного комитета и принял основополагающие документы. Было решено создать Армию освобождения Палестины - регулярные палестинские части, размещенные в Египте, Сирии и Ираке под контролем этих государств, - и Палестинский национальный фонд.

Национальная хартия

Важнейшим документом стала Палестинская национальная хартия. Она провозглашала Палестину в границах британского мандата неделимой родиной палестинского арабского народа и объявляла создание Израиля незаконным. Хартия признавала право на палестинское гражданство лишь за теми евреями, которые жили в Палестине до начала сионистской иммиграции. При этом ООП в первоначальной хартии не претендовала на Западный берег, находившийся под властью Иордании, и сектор Газа - требование, отражавшее интересы арабских государств.

В Израиле создание ООП и ее хартию восприняли как программу уничтожения еврейского государства. Для палестинцев организация стала первым после 1948 года общим политическим органом и символом национальной идентичности.

ФАТХ выходит на сцену

ФАТХ относился к ООП Шукейри с недоверием, считая ее инструментом арабских режимов. 1 января 1965 года его вооруженное крыло «Аль-Асифа» совершило первую операцию - попытку подорвать Национальный водовод Израиля. Эту дату ФАТХ отмечает как начало «палестинской революции». В последующие годы группы боевиков проникали в Израиль из Иордании, Сирии и Ливана, совершая нападения. Ответные израильские удары по соседним странам обостряли напряженность в регионе и стали одной из причин Шестидневной войны.

Поражение 1967 года

В июне 1967 года в Шестидневной войне Израиль разгромил армии Египта, Сирии и Иордании и занял Синайский полуостров, сектор Газа, Западный берег с Восточным Иерусалимом и Голанские высоты. Под израильской властью оказались все территории бывшей подмандатной Палестины, сотни тысяч палестинцев стали беженцами во второй раз.

Поражение подорвало авторитет арабских режимов и самого Шукейри, чьи угрожающие заявления накануне войны, по мнению многих, помогли Израилю представить себя жертвой. В декабре 1967 года он был вынужден уйти в отставку. Палестинцы окончательно разуверились в том, что арабские армии освободят их землю.

Карама и Арафат

21 марта 1968 года израильские войска атаковали базу ФАТХ в иорданском городке Карама. Палестинские бойцы при поддержке иорданской армии оказали упорное сопротивление, и израильтяне, понеся заметные потери, отошли. Хотя палестинцы потеряли значительно больше людей, бой при Караме в арабском мире был провозглашен победой. В ФАТХ хлынули тысячи добровольцев.

В 1968 году вооруженные группировки получили большинство в Палестинском национальном совете и изменили хартию, провозгласив вооруженную борьбу единственным путем освобождения Палестины. В феврале 1969 года председателем Исполнительного комитета ООП был избран Ясир Арафат. ООП превратилась в зонтичную организацию палестинских группировок, в которой ФАТХ занимал ведущее положение, а Народный фронт освобождения Палестины, Демократический фронт и другие сохраняли самостоятельность.

Террор и политика

В конце 1960-х - 1970-х годах палестинские группировки, входившие в ООП или связанные с ней, совершили многочисленные теракты, получившие мировую известность: угоны самолетов, нападения на израильские школы и поселки, захваты заложников. В 1972 году на Олимпийских играх в Мюнхене боевики группы «Черный сентябрь», связанной с ФАТХ, захватили и затем убили израильских спортсменов. Эти действия принесли палестинскому вопросу мировую известность, но одновременно закрепили за ООП репутацию террористической организации на Западе.

Отношения ООП с арабскими государствами были напряженными. В сентябре 1970 года в Иордании вспыхнули бои между палестинскими группировками и иорданской армией, получившие название «Черный сентябрь»: король Хусейн изгнал ООП из страны. Организация перебралась в Ливан, где стала одним из участников гражданской войны.

Одновременно ООП добивалась политического признания. В 1974 году арабский саммит в Рабате признал ее единственным законным представителем палестинского народа. В ноябре 1974 года Арафат выступил в Генеральной Ассамблее ООН, заявив, что пришел с оливковой ветвью в одной руке и оружием борца за свободу в другой, и призвав не дать оливковой ветви выпасть из его руки. ООП получила статус наблюдателя при ООН.

От войны к переговорам

В 1982 году после израильского вторжения в Ливан руководство ООП было вынуждено переехать в Тунис. В 1988 году Палестинский национальный совет провозгласил независимость Государства Палестина и фактически признал резолюции ООН, предполагавшие существование Израиля. В 1993 году в Осло ООП и Израиль взаимно признали друг друга, договорившись о создании Палестинской национальной администрации на части территорий. Арафат, Ицхак Рабин и Шимон Перес получили Нобелевскую премию мира. Однако окончательный мир так и не был достигнут, а конфликт продолжается до сих пор.

Моральная оценка

Изгнание и бегство сотен тысяч палестинцев в 1948 году и многолетнее положение беженцев без родины и прав были тяжелой человеческой трагедией, лежащей в основе палестинской национальной борьбы. Вместе с тем нападения палестинских группировок на мирных жителей - угоны самолетов, убийства детей в школах, захват и убийство спортсменов в Мюнхене - были террористическими преступлениями, которые не может оправдать никакая политическая цель. Так же преступными являются убийства мирных жителей, совершавшиеся в ходе конфликта любой из сторон.

Итоги

• По решению арабского саммита в Каире в мае 1964 года в Восточном Иерусалиме была провозглашена Организация освобождения Палестины во главе с Ахмедом Шукейри.
• ООП приняла Палестинскую национальную хартию, отвергавшую существование Израиля, и создала Армию освобождения Палестины.
• Поначалу организация находилась под контролем арабских государств, прежде всего Египта, тогда как независимые группировки, в первую очередь ФАТХ, начали вооруженную борьбу.
• После поражения 1967 года руководство ООП перешло к вооруженным группировкам, а в 1969 году председателем стал Ясир Арафат.
• ООП стала признанным представителем палестинского народа, сочетая вооруженную борьбу и террор с дипломатией, и в 1993 году признала Израиль в рамках соглашений в Осло.