Создание Лиги арабских государств (1945)

Арабский мир после Османской империи

До Первой мировой войны большая часть арабских земель входила в Османскую империю. Арабский национализм зародился в конце XIX века в среде интеллигенции Бейрута, Дамаска и Каира, увлеченной возрождением арабского языка и литературы. В 1916 году шериф Мекки Хусейн, опираясь на британские обещания, поднял восстание против турок, рассчитывая создать единое арабское королевство.

Надежды не сбылись. По соглашению Сайкса - Пико и решениям послевоенных конференций арабский Восток был поделен между Великобританией и Францией. Франция получила мандаты на Сирию и Ливан, Великобритания - на Ирак, Палестину и Трансиорданию, причем в Палестине она обязалась содействовать созданию «еврейского национального очага». Египет формально получил независимость в 1922 году, но британские войска оставались в зоне Суэцкого канала. Ирак стал независимым в 1932 году, тогда же на Аравийском полуострове Ибн Сауд провозгласил королевство Саудовская Аравия.

Возникший порядок оставил арабов разделенными на несколько государств и подмандатных территорий, границы между которыми часто проводились без учета местных связей. Идея единства оставалась популярной: ее развивали такие мыслители, как Сати аль-Хусри, а к 1930-м годам она стала массовым лозунгом. Особым объединяющим фактором стала Палестина, где нарастал конфликт между арабами и еврейскими переселенцами.

Соперничающие проекты единства

Однако единого проекта не было. Каждый из арабских правителей видел объединение по-своему - и обычно под своим руководством.

Хашимиты - сыновья шерифа Хусейна, правившие в Ираке и Трансиордании, - считали себя законными наследниками идеи арабского королевства. Эмир Трансиордании Абдалла мечтал о «Великой Сирии», которая объединила бы Сирию, Ливан, Палестину и Трансиорданию под его властью. Иракский премьер-министр Нури ас-Саид в 1942-1943 годах предложил план «Плодородного полумесяца», изложенный в так называемой «Синей книге»: объединение Сирии, Ливана, Палестины и Трансиордании в одно государство и его федерацию с Ираком, с широкой автономией для евреев Палестины и христиан Ливана.

Этим проектам противостояли другие силы. Ибн Сауд, изгнавший Хашимитов из Хиджаза в 1920-х годах, не желал их усиления. Сирийские республиканцы-националисты во главе с Шукри аль-Куатли не хотели подчиняться иорданскому эмиру. Ливанские христиане опасались раствориться в мусульманском арабском государстве. Египет, самая населенная и развитая арабская страна, претендовал на лидерство и не хотел оставаться в стороне от любого объединения.

Британская позиция

Великобритания во время войны поддержала идею арабского единства - во многом из военных соображений. После прогерманского переворота Рашида Али в Ираке в 1941 году и на фоне немецкой пропаганды в регионе Лондону было важно сохранить лояльность арабов. 29 мая 1941 года министр иностранных дел Энтони Иден в речи в лондонском Мэншн-хаузе заявил, что Британия с симпатией относится к стремлению арабов к единству и поддержит любой план, который получит их общее одобрение. В феврале 1943 года он повторил это в палате общин, добавив, что инициатива должна исходить от самих арабов.

Мотивы британской политики историки оценивают по-разному. Одни видят в ней попытку создать под британским покровительством блок, противостоящий французскому влиянию в Леванте и советскому проникновению. Другие указывают, что Британия лишь приспособилась к неизбежному и рассчитывала, что слабая конфедерация не будет угрожать ее интересам. Как бы то ни было, в арабской националистической традиции нередко говорят, что Лига была создана «по британскому замыслу», - утверждение, которое большинство исследователей считают упрощением.

Египет берет инициативу

Инициативу перехватил премьер-министр Египта Мустафа ан-Наххас, лидер партии «Вафд». В 1943 году он провел серию двусторонних консультаций с представителями Ирака, Трансиордании, Сирии, Ливана, Саудовской Аравии и Йемена. Выяснилось, что ни одно правительство не готово поступиться суверенитетом: Сирия и Ливан, только что добившиеся от Франции признания независимости, дорожили ею особенно. Ливанские политики президент Бишара аль-Хури и премьер Рияд ас-Сольх заключили в 1943 году неписаный Национальный пакт: христиане отказываются от покровительства Франции, мусульмане - от идеи присоединения к Сирии или арабскому государству. Любое объединение должно было учитывать этот компромисс.

С 25 сентября по 7 октября 1944 года в Александрии, во дворце Антониадис, прошла подготовительная конференция. 7 октября представители Египта, Ирака, Сирии, Ливана и Трансиордании подписали Александрийский протокол. Он предусматривал создание лиги независимых арабских государств, совет с равным представительством, отказ от применения силы для решения споров между членами. В отдельных резолюциях признавались особое положение Ливана и его независимость в существующих границах, а Палестина объявлялась важнейшим элементом арабского мира; протокол выражал поддержку требованиям палестинских арабов и одновременно сожаление по поводу страданий европейских евреев, подчеркнув, что их проблему нельзя решать за счет арабов Палестины. Саудовская Аравия и Йемен присоединились позже.

На следующий день после подписания протокола Наххас был отправлен в отставку королем Фаруком, давно враждовавшим с «Вафдом». Но процесс уже нельзя было остановить: следующее правительство и сам Фарук, видевший себя лидером арабского мира, продолжили дело.

Пакт 22 марта 1945 года

22 марта 1945 года в каирском дворце Заафаран представители Египта, Ирака, Сирии, Ливана, Трансиордании и Саудовской Аравии подписали Пакт Лиги арабских государств; Йемен подписал его 5 мая. Документ из 20 статей и трех приложений оказался гораздо скромнее мечтаний панарабистов.

Лига создавалась как объединение суверенных государств. Ее цели - укрепление связей между членами, координация их политики, защита их независимости и суверенитета, сотрудничество в экономике, финансах, транспорте, культуре, здравоохранении, вопросах гражданства и паспортов. Высшим органом стал Совет, в котором каждое государство имело один голос. Решения, принятые единогласно, были обязательны для всех; решения, принятые большинством, - только для тех, кто за них голосовал. Государства обязались не прибегать к силе для решения споров между собой и уважать существующие формы правления друг друга. Любой член мог выйти из Лиги, предупредив за год.

Первое приложение касалось Палестины: признавалось, что хотя ее независимость пока не может быть осуществлена на практике, она юридически существует, и Совет Лиги назначает представителя палестинских арабов для участия в своей работе. Второе приложение предусматривало сотрудничество с арабскими странами, еще не являвшимися независимыми, - прежде всего с Северной Африкой, находившейся под властью Франции. Третье назначало первым генеральным секретарем египетского дипломата Абдуррахмана Аззама.

Абдуррахман Аззам

Первый генеральный секретарь, известный как Аззам-паша, был человеком необычной биографии. Египтянин, изучавший медицину в Лондоне, в 1910-х годах он добровольцем воевал на стороне османов против итальянцев в Ливии, затем несколько лет участвовал в сопротивлении Триполитанской республики, а вернувшись в Египет, стал депутатом и дипломатом. Убежденный панарабист, он верил, что Лига станет ядром будущего единства, и руководил ею до 1952 года. Штаб-квартирой Лиги стал Каир, что закрепило ведущую роль Египта в организации.

Первые испытания

Уже в мае 1945 года Лига столкнулась с первым кризисом. Франция, пытаясь сохранить влияние в Сирии и Ливане, высадила новые войска, а 29-30 мая подвергла Дамаск артиллерийскому обстрелу и бомбардировке; погибли сотни человек. Лига выступила в поддержку Сирии и Ливана, вопрос обсуждался в только что созданной ООН, и под давлением Великобритании и международного осуждения французские войска к 1946 году покинули обе страны. Это был первый внешнеполитический успех арабских государств, хотя решающую роль в нем сыграла британская позиция.

В декабре 1945 года Совет Лиги объявил бойкот товаров, произведенных еврейскими предприятиями в Палестине. Позднее, после создания Израиля, бойкот распространился на само государство и компании, торговавшие с ним, а в 1951 году в Дамаске было создано Центральное бюро бойкота.

Палестинский вопрос и война 1948 года

Палестина стала главной темой Лиги. В 1946 году на встречах в Иншасе и Блудане арабские лидеры подтвердили отказ от раздела страны и от продолжения еврейской иммиграции. Лига добивалась признания Высшего арабского комитета во главе с муфтием Иерусалима Амином аль-Хусейни, хотя многие правители относились к нему с подозрением.

29 ноября 1947 года Генеральная Ассамблея ООН одобрила план раздела Палестины на еврейское и арабское государства. Лига отвергла его. Началась гражданская война в Палестине, а 15 мая 1948 года, на следующий день после провозглашения Государства Израиль, армии Египта, Трансиордании, Ирака, Сирии и Ливана вступили в Палестину. Действия участников плохо координировались: Абдалла, по мнению многих историков, стремился прежде всего присоединить арабскую часть Палестины к своему королевству и имел тайные контакты с еврейским руководством, а Египет опасался усиления Хашимитов. Война закончилась поражением арабских армий и соглашениями о перемирии 1949 года. Сотни тысяч палестинских арабов стали беженцами - эти события палестинцы называют «Накба», катастрофа. В последующие годы большинство евреев арабских стран были вынуждены покинуть свои дома, многие - под давлением властей и в результате насилия.

Поражение подорвало авторитет правящих режимов и Лиги. Одним из его последствий стала революция 1952 года в Египте, приведшая к власти Гамаля Абдель Насера.

Развитие Лиги

В 1950 году члены Лиги подписали Договор о совместной обороне и экономическом сотрудничестве, предусматривавший, что нападение на одного члена рассматривается как нападение на всех. Однако на практике военное сотрудничество оставалось ограниченным.

С деколонизацией Лига быстро росла: в нее вступили Ливия (1953), Судан (1956), Марокко и Тунис (1958), Кувейт (1961), Алжир (1962), Южный Йемен (1967), Бахрейн, Катар, Оман и Объединенные Арабские Эмираты (1971), Мавритания (1973), Сомали (1974), Организация освобождения Палестины (1976), Джибути (1977) и Коморские острова (1993). Сегодня в Лигу входят 22 члена.

Во второй половине XX века Лига пережила немало расколов. В 1950-1960-х годах ее раздирало противостояние между революционными республиками во главе с насеровским Египтом и консервативными монархиями. В 1964 году на первом арабском саммите в Каире было решено создать Организацию освобождения Палестины. После Шестидневной войны 1967 года саммит в Хартуме провозгласил знаменитые «три нет»: нет миру с Израилем, нет признанию Израиля, нет переговорам с ним. После заключения Египтом мирного договора с Израилем в 1979 году членство Египта было приостановлено, а штаб-квартира переехала в Тунис; в Каир она вернулась лишь в 1990 году. Вторжение Ирака в Кувейт в 1990 году раскололо Лигу на сторонников и противников военной коалиции против Саддама Хусейна.

Итоги

• Возникла первая и одна из старейших региональных международных организаций послевоенного мира, опередившая по времени создание ООН.
• Лига закрепила принцип суверенитета отдельных арабских государств и существующие границы, а не их объединение. Идея политического единства арабов перешла в область лозунгов и последующих, недолговечных экспериментов, таких как Объединенная Арабская Республика Египта и Сирии (1958-1961).
• Лига стала площадкой для координации позиций арабских стран, особенно по палестинскому вопросу, и для поддержки антиколониальных движений в Северной Африке.
• Принцип единогласия и соперничество между членами ограничивали ее способность действовать; в войне 1948 года она не смогла обеспечить согласованных действий.
• Культурное, образовательное и научное сотрудничество в рамках Лиги оказалось более успешным, чем политическое: были созданы специализированные организации, в том числе по образованию, культуре и науке.