Декларация Бальфура

Что было написано

Документ представлял собой короткое письмо на бланке министерства иностранных дел, адресованное лорду Ротшильду с просьбой довести его содержание до Сионистской федерации Великобритании и Ирландии. Существенная часть текста умещалась в одно предложение из 67 английских слов.

В нем говорилось, что правительство Его Величества благосклонно рассматривает учреждение в Палестине национального очага для еврейского народа и приложит все усилия для содействия достижению этой цели, при ясном понимании, что не будет предпринято ничего, что могло бы нанести ущерб гражданским и религиозным правам существующих нееврейских общин в Палестине, а также правам и политическому статусу евреев в любой другой стране.

Каждое слово в этой формуле было результатом четырех месяцев правки, и почти каждое впоследствии стало предметом толкований.

Сионизм к 1917 году

Политическое сионистское движение оформилось за двадцать лет до декларации. В 1897 году в Базеле Теодор Герцль провел первый Сионистский конгресс, поставивший целью создание для еврейского народа обеспеченного публичным правом убежища в Палестине. Толчком послужили погромы в Российской империи, дело Дрейфуса во Франции и общее понимание, что эмансипация не устранила антисемитизма.

Двадцать лет ушло на безуспешные попытки получить согласие державы, которая могла бы это обеспечить. Османский султан отказал. Германский кайзер интереса не проявил. Британское правительство в 1903 году предлагало территорию в Восточной Африке - так называемый «угандийский проект», расколовший движение и отвергнутый конгрессом.

Между тем в Палестину шла переселенческая волна. К 1917 году в стране жило, по разным оценкам, от 600 до 700 тысяч человек, из которых арабы - мусульмане и христиане - составляли около девяти десятых, а еврейское население - порядка 60-80 тысяч, то есть менее десятой части. Существовали земледельческие поселения, первые кибуцы, основанный в 1909 году Тель-Авив.

Вейцман

Ключевой фигурой лоббирования стал Хаим Вейцман - уроженец Белоруссии, химик, преподававший в Манчестерском университете и возглавлявший британских сионистов.

Его положение было необычным. В годы войны он разработал микробиологический способ получения ацетона, необходимого для производства бездымного пороха, и тем оказал британской армии вполне конкретную услугу. Ллойд Джордж впоследствии в мемуарах представлял декларацию как награду за ацетон. Историки считают эту версию сильно упрощенной: работа Вейцмана открыла ему двери и создала репутацию, но решение принималось по совсем другим соображениям.

Главным его качеством было умение разговаривать с британской элитой на понятном ей языке. Он убеждал не аргументами о еврейском страдании, а доводами имперской пользы - и нашел в Бальфуре и Ллойд Джордже собеседников, восприимчивых еще по одной причине.

Зачем это было нужно Лондону

Мотивы обсуждаются до сих пор, и большинство исследователей считает, что действовала их комбинация.

Пропаганда. 1917 год был для Антанты тяжелым. В России после Февральской революции нарастало желание выйти из войны, США только что вступили в нее и еще не развернули силы. В британских верхах бытовало преувеличенное, отчасти прямо антисемитское по природе представление о влиянии «мирового еврейства» на политику России и Америки. Декларация мыслилась как способ привлечь это влияние на сторону Антанты. Расчет был ошибочным: большинство российских евреев к сионизму отношения не имело, а на решения Петрограда документ не повлиял никак.

Опережение Германии. Имелись сведения, что Берлин рассматривает возможность собственного заявления о поддержке еврейских устремлений, чтобы перехватить симпатии. Лондон предпочел успеть первым.

Стратегия. Палестина примыкала к Суэцкому каналу - главной коммуникации империи. По соглашению Сайкса - Пико она подлежала международному управлению с участием Франции и России, что британцев совершенно не устраивало. Покровительство еврейскому национальному очагу давало основание требовать для себя контроля над этой территорией.

Религиозная традиция. Бальфур и Ллойд Джордж принадлежали к протестантской культуре, в которой возвращение евреев в Палестину было знакомым библейским сюжетом. Это не было решающим фактором, но делало идею привычной и морально приемлемой.

Отдельная и неудобная деталь: часть сторонников документа сочувствовала сионизму отчасти потому, что рассчитывала направить еврейскую эмиграцию из Восточной Европы мимо Британии. Бальфур в бытность премьером поддержал закон 1905 года об иностранцах, прямо ограничивавший въезд еврейских беженцев в страну.

Как писали текст

Работа над формулировкой шла с июля по октябрь 1917 года и прошла через несколько редакций.

Сионистский проект, поданный Ротшильдом и Соколовым, говорил о том, что Палестина должна быть восстановлена как национальный дом еврейского народа. Правительственная редакция, подготовленная Милнером и Эмери, заменила это на существенно более слабое: очаг не Палестина, а в Палестине.

Главным противником документа в кабинете оказался Эдвин Монтегю - министр по делам Индии и единственный еврей в правительстве. Он доказывал, что сионизм вреден для евреев: объявление их отдельной нацией с собственной территорией даст повод объявить их чужаками в странах, где они живут и где добивались равноправия поколениями. Именно его сопротивление породило вторую половину текста - оговорки о правах нееврейских общин в Палестине и о статусе евреев в других странах.

Военный кабинет утвердил окончательную редакцию 31 октября 1917 года. Через неделю после публикации, 9 декабря, войска Алленби вошли в Иерусалим - Палестина переходила под британский контроль де-факто.

Что осталось несказанным

Текст был выстроен так, чтобы допускать несколько прочтений, и это было сознательным решением.

Формула «национальный очаг» не встречалась в международном праве и не означала ничего определенного. Государство? Автономия? Культурный центр? Вейцман впоследствии говорил, что подразумевалось именно государство, просто слово было бы преждевременным. Британские чиновники в межвоенные годы отрицали, что речь шла о государстве.

«Существующие нееврейские общины» - так было названо девяносто процентов населения страны. Формулировка избегала слов «арабы» и «палестинцы», определяя большинство через отсутствие у него признака меньшинства.

Асимметрия прав была еще заметнее. Еврейскому народу обещался национальный очаг, то есть нечто в политическом измерении. Нееврейским общинам гарантировались гражданские и религиозные права - но не политические. Вопрос о самоопределении большинства населения в документе не ставился вовсе.

Бальфур сформулировал логику этого в служебной записке 1919 года откровеннее, чем в письме: державы, по его словам, не собирались консультироваться с нынешними жителями страны, а сионизм для них важнее, чем желания семисот тысяч арабов.

Три обещания

Декларация стала третьим британским обязательством по поводу одних и тех же земель.

Первое - переписка с шерифом Мекки Хусейном ибн Али 1915-1916 годов, обещавшая арабам независимость в обмен на восстание против османов; вопрос о том, включалась ли туда Палестина, стал предметом спора на десятилетия.

Второе - соглашение Сайкса - Пико от мая 1916 года, делившее регион между Британией и Францией и отводившее Палестине международное управление.

Третье - декларация Бальфура. С двумя предыдущими она сочеталась плохо: с первым - по существу, со вторым - по форме.

Когда большевики в ноябре 1917 года опубликовали тайные договоры, все три документа оказались на виду одновременно.

От письма к мандату

Само по себе письмо министра не имело юридической силы: это было заявление о намерениях одного правительства.

Силу оно приобрело в два приема. В апреле 1920 года конференция держав в Сан-Ремо включила его формулировки в решение о передаче Палестины под британский мандат. Затем текст был инкорпорирован в сам мандат, утвержденный Лигой Наций в июле 1922 года и вступивший в силу в сентябре 1923 года. Мандат обязывал администрацию содействовать созданию национального очага, признавал Еврейское агентство как представительный орган и поощрял еврейскую иммиграцию и поселение на земле.

В 1921-1922 годах британцы вывели из-под действия положений о национальном очаге территории к востоку от Иордана, создав там эмират Трансиорданию.

Последствия

Дальнейшие тридцать лет были историей нарастающего конфликта между двумя частями обещания.

Еврейская иммиграция росла волнами, особенно резко - после прихода нацистов к власти в Германии. Если в 1917 году евреи составляли менее десятой части населения, то к концу 1930-х - около трети.

Арабское сопротивление принимало все более жесткие формы: беспорядки 1920 и 1921 годов, погром в Хевроне в 1929 году, наконец Арабское восстание 1936-1939 годов, подавлявшееся британской армией три года. События 1929 года и Арабское восстание разобраны в отдельных статьях.

Британия металась. Комиссия Пиля в 1937 году впервые предложила раздел страны на два государства. «Белая книга» 1939 года, напротив, резко ограничила еврейскую иммиграцию - и сделала это в тот момент, когда бежать из Европы стало вопросом выживания. После войны, в условиях катастрофы европейского еврейства, удерживать эту политику стало невозможно, а удерживать порядок - слишком дорого.

В феврале 1947 года Лондон передал вопрос в ООН. 29 ноября 1947 года Генеральная Ассамблея приняла план раздела. 14 мая 1948 года, в день истечения мандата, было провозглашено Государство Израиль; началась война, в ходе которой сотни тысяч палестинских арабов покинули или были изгнаны из своих домов - события, известные как Накба.