Белая книга по Палестине (1939)

Наследие мандата

Британия получила мандат Лиги Наций на Палестину в 1922 году. Текст мандата включал Декларацию Бальфура 1917 года, обязывавшую содействовать созданию в Палестине «национального очага» еврейского народа, при условии, что не будут ущемлены гражданские и религиозные права нееврейских общин. С самого начала эти обязательства вступали в противоречие: арабское большинство страны видело в еврейской иммиграции угрозу своему будущему, а сионистское движение - в британском мандате гарантию создания еврейского дома.

Британские правительства неоднократно пытались найти баланс. Белая книга 1922 года, связанная с именем Уинстона Черчилля, уточнила, что Палестина в целом не станет еврейским государством, а иммиграция будет ограничена экономическими возможностями страны. После беспорядков 1929 года Белая книга Пассфилда 1930 года предложила ограничить иммиграцию и покупку земли, но под давлением сионистов премьер-министр Рамсей Макдональд в 1931 году фактически дезавуировал ее в письме Хаиму Вейцману.

В 1930-е годы, после прихода нацистов к власти в Германии, еврейская иммиграция в Палестину резко выросла: в 1935 году в страну прибыли более шестидесяти тысяч евреев. Доля евреев в населении Палестины увеличилась примерно до трети. Это стало одной из причин арабского восстания 1936-1939 годов.

От раздела к Белой книге

В июле 1937 года Королевская комиссия лорда Пиля пришла к выводу, что мандат в прежнем виде неосуществим, и впервые предложила раздел Палестины на еврейское и арабское государства с сохранением британского контроля над Иерусалимом и Вифлеемом. Арабское руководство отвергло раздел, сионистское движение после острых споров согласилось обсуждать его как основу для переговоров. В 1938 году техническая комиссия Вудхеда признала план раздела практически невыполнимым, и британское правительство отказалось от него.

Лондон решил искать решение путем переговоров. В феврале - марте 1939 года в Сент-Джеймсском дворце прошла конференция с участием палестинских арабов, представителей арабских государств - Египта, Ирака, Саудовской Аравии, Трансиордании, Йемена - и Еврейского агентства. Арабская и еврейская делегации отказались встречаться друг с другом, и британцы вели переговоры с ними раздельно. Конференция закончилась без соглашения, и правительство объявило, что определит политику самостоятельно.

Стратегический расчет

Решающую роль в содержании Белой книги сыграли соображения большой стратегии. Весной 1939 года, после захвата Германией Чехии и Италией Албании, война в Европе казалась близкой. Ближний Восток с Суэцким каналом, путями в Индию и нефтью Ирака и Ирана был жизненно важен для Британской империи. Италия в Ливии и Эфиопии угрожала британским позициям, а германская и итальянская пропаганда активно обращалась к арабскому миру. Британские военные и дипломаты предупреждали, что враждебность арабов может поставить под угрозу всю систему обороны в регионе.

Позиция евреев представлялась в этой логике менее значимой: они не могли встать на сторону нацистской Германии и, следовательно, так или иначе поддержали бы Великобританию. Эту асимметрию откровенно признавали британские государственные деятели. Министр колоний Малкольм Макдональд, сын бывшего премьер-министра, прежде считавшийся другом сионистского движения, стал главным автором новой политики.

Содержание

17 мая 1939 года правительство опубликовало Белую книгу. Она объявляла, что британское правительство не намерено превращать Палестину в еврейское государство, и указывала, что обязательства по созданию национального очага, по мнению правительства, уже в значительной мере выполнены.

Документ предусматривал создание в течение десяти лет независимого палестинского государства, связанного с Великобританией договором, в управлении которым арабы и евреи участвовали бы соответственно своей численности. В переходный период палестинцы должны были постепенно получать руководство отдельными ведомствами.

В течение ближайших пяти лет в Палестину допускались семьдесят пять тысяч еврейских иммигрантов - по десять тысяч в год и дополнительно двадцать пять тысяч беженцев. Нелегальная иммиграция должна была вычитаться из квот. По истечении пяти лет дальнейшая еврейская иммиграция допускалась лишь с согласия арабов. Это означало, что евреи навсегда останутся меньшинством, составляющим около трети населения.

Верховному комиссару предоставлялось право запрещать или ограничивать передачу земли от арабов евреям. Изданные в феврале 1940 года правила разделили страну на три зоны: на большей части территории покупка земли евреями была запрещена, на другой ее части - ограничена, и лишь в небольшой прибрежной полосе и в городах оставалась свободной.

Парламент и Лига Наций

Белая книга вызвала острую критику в самой Великобритании. В дебатах в Палате общин против нее выступили Уинстон Черчилль, называвший документ нарушением обязательств и капитуляцией перед арабским насилием, бывший министр колоний Лео Эмери, лейбористская оппозиция. 23 мая 1939 года Палата общин одобрила Белую книгу, но значительное число депутатов правящей партии проголосовало против или воздержалось.

Постоянная комиссия по мандатам Лиги Наций в июне 1939 года рассмотрела новую политику и большинством в четыре голоса против трех пришла к выводу, что она не соответствует толкованию мандата, которое прежде давали сама Британия и Лига. Совет Лиги должен был обсудить вопрос в сентябре, но начало Второй мировой войны помешало этому, и Белая книга вступила в силу без международного одобрения.

Ответ арабов

Высший арабский комитет во главе с иерусалимским муфтием Хадж Амином аль-Хусейни, находившимся в эмиграции, отверг Белую книгу. Арабские лидеры требовали немедленного прекращения еврейской иммиграции и немедленной независимости, не доверяя обещаниям Лондона и отвергая участие евреев в управлении будущим государством. Часть умеренных палестинских политиков, в том числе из клана Нашашиби, и некоторые арабские правительства были склонны принять документ, видя в нем значительное достижение, но их позиция не возобладала.

Многие историки, в том числе арабские, впоследствии считали отказ от Белой книги упущенной возможностью: документ давал палестинским арабам больше, чем любое последующее предложение. Другие указывают, что арабское руководство, ослабленное подавлением восстания и расколами, не доверяло британским обещаниям, которые уже не раз менялись.

Ответ евреев

Еврейская община Палестины и сионистское движение восприняли Белую книгу как предательство. В день ее публикации в Палестине прошли массовые демонстрации и забастовки, в Иерусалиме произошли столкновения с полицией. Подпольная организация «Иргун» начала нападения на британские объекты. Хаим Вейцман, многие годы строивший сионистскую политику на сотрудничестве с Британией, был потрясен.

Особую горечь вызывало время принятия документа. Всего за полгода до этого, после погромов «Хрустальной ночи», стало очевидно, что евреям Германии и Австрии грозит смертельная опасность. Эвианская конференция 1938 года показала, что почти ни одна страна не готова принимать беженцев. Палестина оставалась одним из немногих мест, куда евреи могли надеяться уехать, и Белая книга резко сузила этот путь.

С началом Второй мировой войны руководитель Еврейского агентства Давид Бен-Гурион сформулировал позицию еврейской общины: воевать вместе с Британией против Гитлера так, как будто нет Белой книги, и бороться с Белой книгой так, как будто нет войны. Десятки тысяч евреев Палестины служили в британской армии, а в 1944 году была создана Еврейская бригада.

Корабли в никуда

В ответ на ограничения сионистские организации и частные лица организовали нелегальную иммиграцию - «Алию Бет». Переполненные суда с беженцами из Европы пытались прорваться к берегам Палестины. Британские власти перехватывали их, интернировали пассажиров или высылали их в лагеря на Кипре и Маврикии.

Некоторые из этих попыток завершились трагедиями. В ноябре 1940 года в Хайфе, где британцы собирались выслать беженцев, взрыв, устроенный подпольной организацией «Хагана», чтобы вывести из строя судно «Патрия» и помешать высылке, привел к гибели более двухсот пятидесяти человек. В феврале 1942 года судно «Струма» с беженцами из Румынии, которому ни британские, ни турецкие власти не разрешили следовать дальше, было отбуксировано турками в открытое море и потоплено советской подводной лодкой; из почти восьмисот человек на борту выжил один.

Эти трагедии стали символом того, как ограничения иммиграции оборачивались гибелью людей, пытавшихся спастись от уничтожения. Квоты Белой книги к 1944 году так и не были исчерпаны полностью, в том числе из-за того, что выехать из оккупированной Европы стало практически невозможно.

Конец Белой книги

В 1942 году на конференции в нью-йоркском отеле «Билтмор» сионистское движение впервые открыто потребовало создания в Палестине «еврейского содружества» и отмены ограничений на иммиграцию. С 1944 года «Иргун» и «Лехи» развернули вооруженную борьбу против британских властей. После войны, когда стало известно о масштабах Холокоста, а в лагерях для перемещенных лиц в Европе оставались сотни тысяч выживших евреев, лейбористское правительство Великобритании продолжило в основном придерживаться политики Белой книги. Президент США Гарри Трумэн в 1945 году потребовал немедленно допустить в Палестину сто тысяч беженцев.

Кризис вокруг нелегальной иммиграции, символом которого стала история судна «Эксодус» в 1947 году, и растущее насилие заставили Великобританию передать палестинский вопрос в ООН. В ноябре 1947 года Генеральная Ассамблея приняла план раздела Палестины. В мае 1948 года британский мандат прекратился, было провозглашено государство Израиль, и политика Белой книги ушла в прошлое вместе с мандатом.

Итоги

Белая книга 1939 года, опубликованная 17 мая 1939 года, стала поворотом британской политики в Палестине. Отвергнув раздел страны и отказавшись от курса на создание еврейского национального очага, Великобритания предложила создать через десять лет независимое палестинское государство с арабским большинством, ограничила еврейскую иммиграцию семьюдесятью пятью тысячами человек за пять лет с последующим запретом без согласия арабов и резко сократила возможности покупки земли. Документ был продиктован прежде всего стремлением сохранить поддержку арабского мира накануне войны. Его отвергли и арабское руководство, требовавшее большего, и сионистское движение, увидевшее в нем предательство. Принятая в момент, когда нацистские преследования ставили под угрозу жизнь миллионов евреев, Белая книга закрыла для многих из них одно из последних убежищ, а трагедии «Патрии» и «Струмы» стали ее символами. Политика Белой книги усилила конфликт между британскими властями и еврейской общиной и в конечном счете способствовала краху мандата и созданию государства Израиль в 1948 году.