Девятнадцатая поправка к Конституции США

Сенека-Фолс

Отсчет принято вести с июля 1848 года, когда в городке Сенека-Фолс в штате Нью-Йорк собрался первый съезд по правам женщин. Организовали его Элизабет Кэйди Стэнтон и Лукреция Мотт, познакомившиеся восемью годами ранее на всемирном съезде противников рабства в Лондоне, где женщин-делегаток не допустили в зал и усадили за занавеску.

Съезд принял Декларацию чувств, составленную по образцу Декларации независимости: там, где в оригинале говорилось о короле, угнетавшем колонии, в новом тексте говорилось о мужчинах, угнетавших женщин. Перечислялись лишение права собственности, отсутствие права на развод и на опеку над детьми, закрытые профессии и учебные заведения, двойной стандарт морали.

Из всех резолюций спорной оказалась одна - требование избирательного права. Даже для участников съезда оно выглядело чрезмерным. Резолюция прошла незначительным большинством, и решающую роль сыграло выступление Фредерика Дугласа, бежавшего из рабства публициста, доказывавшего, что без голоса остальные права ничем не обеспечены.

Положение американок того времени описывалось юридическим понятием, заимствованным из английского права: замужняя женщина не имела самостоятельного правового существования, ее личность поглощалась личностью мужа. Ей не принадлежали ни заработок, ни имущество, ни дети.

Раскол

Женское движение выросло из аболиционизма, и после Гражданской войны это родство обернулось разрывом.

Четырнадцатая поправка, принятая в 1868 году, впервые ввела в текст Конституции слово «мужчины» применительно к избирателям. Пятнадцатая, принятая в 1870-м, запретила ограничивать право голоса по признаку расы - но не пола. Освобожденные мужчины получили голос, женщины - нет.

Движение раскололось. Стэнтон и Сьюзен Энтони создали организацию, выступавшую против ратификации Пятнадцатой поправки без включения женщин и добивавшуюся федерального решения. Люси Стоун и ее сторонники, напротив, считали, что нельзя приносить права освобожденных в жертву, и предлагали действовать штат за штатом.

Полемика тех лет оставила тяжелый след. Часть суфражисток, доказывая свою правоту, апеллировала к образованности белых женщин в противопоставление неграмотным вчерашним рабам, и эта риторика оттолкнула чернокожих союзников. Дуглас с Энтони разошлись. Примирение организаций состоялось только в 1890 году, а последствия раскола между белым женским движением и черным сказывались еще полвека.

Поправка Энтони

Юридический путь испробовали рано и безуспешно.

В 1872 году Сьюзен Энтони явилась на избирательный участок в Рочестере, доказала, что как гражданка США имеет право голосовать по Четырнадцатой поправке, и проголосовала. Ее арестовали, судили и оштрафовали на сто долларов, которые она демонстративно не заплатила; судья снял с присяжных обязанность выносить вердикт, распорядившись о виновности сам.

В 1875 году Верховный суд в деле женщины из Миссури постановил, что гражданство само по себе избирательного права не дает и что штаты вправе ограничивать его по своему усмотрению. Конституционный путь был закрыт - оставалось менять Конституцию.

Текст поправки был внесен в Сенат в 1878 году. Формулировка была короткой и заимствовала конструкцию Пятнадцатой поправки: право голоса не должно ограничиваться по признаку пола.

Дальше этот текст вносился в каждую сессию Конгресса сорок один год подряд.

Запад голосует первым

Практические успехи пришли не с востока, а с малонаселенного запада.

Первой стала территория Вайоминг в 1869 году. Мотивы были смешанными: желание привлечь переселенок в край, где мужчин было вшестеро больше, партийные расчеты, реклама территории. Когда в 1890 году Вайоминг принимали в Союз и Конгресс потребовал отменить женское голосование, законодатели ответили, что предпочтут остаться вне Союза еще на сто лет, но своих женщин не лишат права голоса. Вайоминг стал штатом с сохранением этого права.

Затем последовали Юта в 1870 году, где расчет был связан с положением мормонской общины; Колорадо в 1893 году - первый штат, где вопрос решался на всенародном референдуме; Айдахо в 1896-м. К 1919 году полное избирательное право женщинам предоставили пятнадцать штатов, еще в нескольких оно было ограниченным - например, только на президентских выборах.

Кто был против

Сопротивление было организованным и опиралось на вполне конкретные интересы.

Производители спиртного. Женское движение за трезвость было главным союзником суфражисток, и пивоваренные и винокуренные компании справедливо полагали, что голосующие женщины проголосуют за сухой закон. Они финансировали кампании против женского избирательного права по всей стране, иногда открыто, чаще через подставных лиц.

Городские политические машины. Партийные организации, контролировавшие голоса иммигрантских кварталов через салуны и покровительство, не хотели удвоения электората, который труднее контролировать.

Промышленники. Фабриканты, особенно текстильные, опасались, что женщины проголосуют за ограничение детского труда и за фабричное законодательство.

Южные штаты. Здесь действовал расовый расчет: после того как чернокожих мужчин отстранили от голосования избирательными налогами и тестами на грамотность, федеральная поправка о женщинах грозила снова поднять вопрос о федеральном контроле над выборами.

Существовала и женская организация противниц избирательного права, основанная в 1911 году. Ее доводы строились на представлении о разных сферах: политика - грязное дело, участие в ней унизит женщину и разрушит семью, а интересы женщин и так представлены их мужьями; кроме того, женщины и без голоса добиваются реформ через благотворительность и общественные организации.

Черные суфражистки

Чернокожие американки участвовали в движении с самого начала и оказывались в двойственном положении.

Ида Уэллс, журналистка, прославившаяся расследованиями судов Линча, основала клуб суфражисток в Чикаго. Мэри Черч Террелл возглавляла Национальную ассоциацию цветных женщин, созданную в 1896 году.

Отношение к ним со стороны основных организаций было прохладным: руководство опасалось оттолкнуть южные штаты. Показателен эпизод на большом вашингтонском шествии 1913 года, когда чернокожим участницам предложили идти отдельной колонной в хвосте. Уэллс подчиниться отказалась, дождалась прохождения делегации своего штата и вошла в ее ряды.

Для этих женщин смысл поправки был иным, чем для белых: они рассчитывали, что голос женщин отчасти компенсирует отстранение от выборов чернокожих мужчин. Надежда не оправдалась.

Два крыла

К 1910-м годам движение располагало двумя организациями с разной тактикой, и их сочетание в итоге и дало результат.

Национальная американская ассоциация под руководством Кэрри Чепмен Кэтт действовала методами респектабельного давления. Ее «выигрышный план» 1916 года предусматривал одновременную работу на двух уровнях: добиваться избирательного права в штатах, где это реально, и параллельно давить на Конгресс, используя уже завоеванные штаты как рычаг - их конгрессмены зависели от женских голосов. Ассоциация насчитывала около двух миллионов членов и поддержала участие страны в войне.

Национальная женская партия Элис Пол и Люси Бернс избрала противоположный путь. Обе учились тактике у британских суфражисток, применявших прямое действие, аресты и голодовки. Их организация была невелика, но действовала громко и возлагала ответственность за бездействие лично на правящую партию и на президента.

Отношения между организациями были враждебными: Кэтт считала действия Пол вредными для дела, Пол считала линию Кэтт капитулянтской.

Парад и часовые

3 марта 1913 года, накануне инаугурации Вудро Вильсона, Элис Пол организовала в Вашингтоне шествие, собравшее несколько тысяч участниц.

Толпа зрителей напала на колонну; полиция бездействовала. Около сотни женщин попали в больницу. Скандал обернулся первой большой победой: газеты писали о происшедшем неделями, прошли слушания в Конгрессе, начальник вашингтонской полиции лишился должности. Публика впервые увидела в суфражистках жертв, а не чудачек.

10 января 1917 года началась следующая кампания. Участницы Женской партии встали с плакатами у ворот Белого дома - это был первый в американской истории пикет президентской резиденции. Они стояли молча, в любую погоду, ежедневно, и получили прозвище молчаливых часовых.

В апреле 1917 года США вступили в войну, и пикет не прекратился. Плакаты стали острее: на них цитировали собственные слова Вильсона о демократии и борьбе за права народов и спрашивали, когда эти слова будут отнесены к американкам. Одно из полотнищ обращалось к президенту как к кайзеру.

Тюрьма

Летом 1917 года начались аресты - формально за создание помех уличному движению.

Всего за время кампании были задержаны около пятисот женщин, около ста семидесяти отбыли сроки. Их отправляли в исправительное учреждение в Оккокуане в Вирджинии, где условия были тяжелыми, а обращение - намеренно унизительным.

14 ноября 1917 года, в ночь, известную как ночь ужаса, надзиратели по распоряжению начальника избили заключенных: женщин волокли, бросали на пол, одну приковали к решетке камеры с поднятыми руками на всю ночь.

Элис Пол объявила голодовку и была подвергнута принудительному кормлению через трубку - процедура, которую применяли к ней трижды в день в течение трех недель. Ее пытались объявить душевнобольной, но приглашенный психиатр отказался подписать заключение, сказав, что мужество не есть симптом безумия.

В конце ноября заключенных освободили, приговоры впоследствии были отменены как незаконные. Сведения о происходившем просочились в печать, и общественное мнение резко качнулось.

Перемена Вильсона

Вильсон, придя к власти, считал вопрос делом штатов и уклонялся от поддержки поправки годами. К 1918 году его позиция изменилась.

Сыграли роль несколько обстоятельств: участие женщин в военном производстве, санитарной службе и сельском хозяйстве; неудобство ситуации, когда президент, провозгласивший войну за демократию, имел под окнами арестованных за требование избирательного права; давление собственной партии, терявшей голоса в западных штатах.

В январе 1918 года он публично поддержал поправку. 30 сентября того же года он лично выступил в Сенате, назвав ее необходимой для ведения войны. Сенат все равно провалил голосование, не добрав двух голосов.

Конгресс

Палата представителей одобрила поправку 10 января 1918 года ровно необходимым большинством в две трети. Несколько конгрессменов явились на голосование больными, одного привезли из больницы; конгрессмен, чья жена, суфражистка, умирала в это время, приехал по ее настоянию и вернулся к ней только после голосования.

Сенат отклонил поправку дважды - в октябре 1918 и в феврале 1919 года.

Промежуточные выборы 1918 года изменили состав палат, и Женская партия открыто работала против сенаторов-противников. Новый Конгресс принял поправку: Палата - 21 мая 1919 года, Сенат - 4 июня.

Оставалась ратификация тридцатью шестью штатами из сорока восьми.

Теннесси

К лету 1920 года ратифицировали тридцать пять штатов. Восемь южных поправку отклонили. Оставался Теннесси.

Специальная сессия законодательного собрания в Нашвилле проходила в обстановке, которую участники сравнивали с осадой. В городе работали лоббисты обеих сторон, гостиницы были превращены в штабы, представители противников поправки, по многочисленным свидетельствам, угощали законодателей спиртным в разгар сухого закона. Сторонники носили в петлицах желтые розы, противники - красные, отчего происходящее назвали войной роз.

18 августа 1920 года в нижней палате голоса разделились поровну - сорок восемь на сорок восемь. При повторном голосовании двадцатичетырехлетний Гарри Берн, самый молодой депутат, носивший красную розу, проголосовал за.

Накануне он получил письмо от матери. Она писала сыну, чтобы он был хорошим мальчиком и помог госпоже Кэтт, и что она следит за газетами. Берн потом объяснял, что всегда был за поправку, но представлял округ, настроенный против, и что материнский совет решил дело. После голосования ему пришлось, по его рассказу, покинуть зал через окно.

26 августа 1920 года государственный секретарь удостоверил ратификацию. Поправка вступила в силу.

Что изменилось сразу

Ожидания обеих сторон не оправдались.

Противники предрекали разрушение семьи и появление женского блока, который перевернет политику. Сторонники обещали, что женский голос очистит политику от коррупции и положит конец войнам.

На выборах 1920 года явка женщин оказалась заметно ниже мужской - около трети против двух третей. Единого женского голосования не возникло: женщины голосовали примерно так же, как мужчины их круга. Разрыв в явке сокращался десятилетиями и исчез только в 1980-е годы, после чего женщины стали голосовать активнее мужчин.

Политический эффект тем не менее был. Опасаясь нового электората, Конгресс в 1921 году принял первый федеральный закон о социальной помощи - программу охраны материнства и младенчества. Из прежней суфражистской ассоциации выросла Лига женщин-избирательниц, существующая до сих пор.

Кого поправка не касалась

Формулировка запрещала ограничение права голоса по признаку пола - и только.

Чернокожие женщины на Юге столкнулись с тем же, с чем чернокожие мужчины: избирательными налогами, тестами на грамотность, произволом регистраторов и прямым насилием. Попытки зарегистрироваться осенью 1920 года в Джорджии, Миссисипи, Южной Каролине заканчивались отказами. Реальный доступ к голосованию для них открыл только Закон об избирательных правах 1965 года - через сорок пять лет.

Коренные американцы не были гражданами США до 1924 года, а отдельные штаты не допускали их к выборам до 1950-х и даже начала 1960-х годов.

Американцы азиатского происхождения, рожденные за границей, не имели права на натурализацию и, следовательно, на голосование - ограничения снимались поэтапно в 1940-е и 1950-е годы.

Поэтому формула о том, что в 1920 году американские женщины получили право голоса, точна юридически и неточна фактически.

Что было дальше

Элис Пол сочла задачу нерешенной. В 1923 году она написала текст поправки о равных правах, запрещавшей любую дискриминацию по признаку пола. Поправка была внесена в Конгресс, прошла его в 1972 году, но необходимого числа ратификаций в отведенный срок не собрала, и ее статус остается предметом юридического спора по сей день.

Кэрри Чепмен Кэтт занялась международным движением и борьбой за мир.

В мире

Американский случай не был ни первым, ни поздним.

Первой страной, где женщины получили право голоса на национальных выборах, стала Новая Зеландия в 1893 году, за ней Австралия в 1902-м. Финляндия в 1906 году первой дала женщинам не только право голосовать, но и право быть избранными - и в 1907 году в парламент прошли девятнадцать женщин.

Затем последовали Норвегия в 1913-м, Дания в 1915-м, Россия в 1917-м, Германия, Австрия и Польша в 1918-м. Британия в 1918 году допустила к выборам женщин старше тридцати с имущественным цензом и уравняла их в правах только в 1928-м.

Франция предоставила женщинам голос лишь в 1944 году, Италия в 1945-м, Швейцария на федеральном уровне - в 1971-м.