Договор об Антарктике (1959)

Последний неосвоенный континент

Антарктида - самый холодный, ветреный и сухой материк на Земле. Около 98 процентов его поверхности покрыто льдом толщиной в среднем около двух километров, а в отдельных местах - больше четырех. В нем сосредоточена большая часть пресной воды планеты. Зимой температура во внутренних районах опускается ниже минус семидесяти градусов. Постоянного населения на континенте никогда не было.

Открытие Антарктиды принято связывать с январем 1820 года, когда русская экспедиция Фаддея Беллинсгаузена и Михаила Лазарева на шлюпах «Восток» и «Мирный» подошла к ледяному берегу. Почти одновременно побережье видели британец Эдвард Брансфилд и американский охотник на тюленей Натаниэл Палмер, и вопрос о первенстве с тех пор служит поводом для национальных споров. Весь XIX век в антарктические воды ходили охотники на котиков и китов, почти полностью истребив котиков на ряде островов.

На рубеже XIX-XX веков начался «героический век» антарктических исследований. 14 декабря 1911 года норвежец Руаль Амундсен первым достиг Южного полюса. Британец Роберт Скотт пришел туда 17 января 1912 года, обнаружил норвежский флаг и погиб со своими спутниками на обратном пути. Экспедиция Эрнеста Шеклтона на судне «Эндьюранс» в 1914-1917 годах, затертом и раздавленном льдами, прославилась тем, что все ее участники выжили. В 1929 году американский летчик Ричард Берд пролетел над Южным полюсом на самолете.

Раздел ледяного пирога

Вслед за исследователями пришли государства. В 1908 году Великобритания объявила своими владениями обширный сектор, включавший Антарктический полуостров, как «зависимые территории Фолклендских островов». Вслед за ней Новая Зеландия получила от Лондона в 1923 году Зависимую территорию Росса, Франция в 1924 году объявила своей Землю Адели, а Австралия в 1933 году - огромный сектор, охватывавший почти половину континента. Притязания оформлялись по секторному принципу: границы проводились по меридианам от побережья до полюса, и континент на картах стал похож на разрезанный торт.

В 1938-1939 годах нацистская Германия отправила в Антарктиду экспедицию на судне «Швабенланд». Ее самолеты сбрасывали над льдом металлические стрелы со свастикой, обозначая притязания на «Новую Швабию». В ответ Норвегия в январе 1939 года объявила своей Землю Королевы Мод. В 1940 году свой сектор объявила Чили, а в 1940-х годах окончательно оформила притязания Аргентина. Сектора трех стран - Великобритании, Аргентины и Чили - на Антарктическом полуострове частично накладывались друг на друга.

Спор был не только символическим. Во время Второй мировой войны Великобритания провела секретную операцию «Табарин», создав на полуострове постоянные базы, чтобы закрепить свое присутствие. После войны Аргентина и Чили тоже начали строить станции. В феврале 1952 года в бухте Надежды аргентинские военные открыли огонь поверх голов британских полярников, высадившихся для восстановления сгоревшей базы. В 1953 году на острове Десепшн британские морские пехотинцы снесли аргентинскую и чилийскую хижины и выслали двух аргентинцев. В 1955 году Великобритания обратилась в Международный суд ООН, но Аргентина и Чили отказались признать его юрисдикцию.

Сверхдержавы входят во льды

Соединенные Штаты не объявляли притязаний, но и не признавали чужих, оставляя за собой право на весь континент. В 1946-1947 годах американский флот провел в Антарктиде операцию «Хайджамп» под руководством Ричарда Берда - крупнейшую экспедицию в истории континента с участием около 4700 человек, 13 кораблей, в том числе авианосца, и десятков самолетов. Она сделала тысячи аэрофотоснимков побережья. В 1948 году США предложили передать Антарктиду под совместное управление претендующих государств или под опеку ООН, но этот план не нашел поддержки.

Советский Союз ответил на это меморандумом 1950 года, заявив, что не признает никакого решения антарктического вопроса без своего участия, и сославшись на открытие Беллинсгаузена и Лазарева. Перспектива того, что Антарктида станет новым полем противостояния сверхдержав, с военными базами, аэродромами и, возможно, ракетами, тревожила многие страны, прежде всего южного полушария.

Международный геофизический год

Выход был найден благодаря ученым. В 1950 году на ужине в доме американского физика Джеймса Ван Аллена группа ученых, среди которых были американец Ллойд Беркнер и британец Сидни Чепмен, предложила провести всемирный научный проект для изучения Земли - по образцу Международных полярных годов 1882-1883 и 1932-1933 годов. Так родился Международный геофизический год, продлившийся с 1 июля 1957 года по 31 декабря 1958 года. В нем участвовали ученые 67 стран. Именно в его рамках СССР запустил первый искусственный спутник Земли.

Антарктида стала одним из главных полигонов Международного геофизического года. Двенадцать стран создали на континенте и прилегающих островах, по разным подсчетам, несколько десятков станций. В ноябре 1956 года американцы, доставляя грузы по воздуху, начали строить станцию прямо на Южном полюсе, названную в честь Амундсена и Скотта. Главной американской базой стала станция Мак-Мердо на острове Росса.

Советский Союз впервые пришел в Антарктиду с большой экспедицией. Первую Советскую антарктическую экспедицию возглавил океанолог и полярник Михаил Сомов. В феврале 1956 года на побережье была основана обсерватория Мирный. В декабре 1957 года в глубине континента, у южного геомагнитного полюса, на высоте около 3500 метров, открылась станция Восток - одно из самых холодных мест на Земле: в июле 1983 года там была зарегистрирована рекордно низкая температура около минус 89 градусов. В декабре 1958 года советский санно-гусеничный поезд достиг полюса недоступности - самой удаленной от побережья точки Антарктиды.

Параллельно в 1957-1958 годах Трансантарктическая экспедиция Содружества под руководством британского геолога Вивиана Фукса впервые пересекла континент по суше через Южный полюс. Новозеландец Эдмунд Хиллари, покоритель Эвереста, прокладывал для нее склады с другой стороны и 4 января 1958 года пришел на полюс на переделанных сельскохозяйственных тракторах.

Наука поверх политики

Чтобы политические споры не мешали научной работе, участники Международного геофизического года договорились, что деятельность их станций не будет использоваться для обоснования территориальных притязаний. Это «джентльменское соглашение» сработало: советские и американские ученые обменивались данными, метеорологами и приглашениями на станции, а полярники разных стран помогали друг другу в трудных ситуациях. Американский метеоролог провел зиму на советской станции Мирный, а советский ученый - на американской станции Литл-Америка.

Ученые не хотели сворачивать работу после окончания геофизического года, и в 1958 году был создан Специальный (позднее Научный) комитет по антарктическим исследованиям, призванный координировать научные программы. Возник вопрос: как сохранить сотрудничество, когда «джентльменское соглашение» истечет.

Приглашение Эйзенхауэра

2 мая 1958 года президент США Дуайт Эйзенхауэр направил приглашение одиннадцати странам, участвовавшим в антарктической программе геофизического года, провести конференцию и заключить договор, который сохранил бы Антарктиду для мира и науки. Для США такое решение имело очевидные выгоды: оно не позволяло СССР укрепиться на континенте в военном отношении, а сам Вашингтон избегал дорогостоящего соперничества. Советский Союз, получивший место за столом переговоров наравне с другими, согласился.

Более года в Вашингтоне шли закрытые подготовительные встречи представителей двенадцати стран, проведенные, по имеющимся сведениям, более шестидесяти раз. Главную роль в подготовке текста с американской стороны играл дипломат Пол Дэниелс. Труднее всего было примирить интересы семи государств, претендовавших на сектора, и тех, кто притязаний не признавал.

Вашингтонская конференция

15 октября 1959 года, через несколько недель после визита Хрущева в США, в Вашингтоне открылась конференция. Ее председателем стал американский юрист Херман Флегер, советскую делегацию возглавил заместитель министра иностранных дел Василий Кузнецов. Обстановка «духа Кэмп-Дэвида» благоприятствовала переговорам, но они шли трудно. Аргентина и Чили опасались, что договор ослабит их притязания. СССР добивался равного участия и выступал против того, чтобы будущее устройство Антарктиды решали без него.

Острые споры вызвали инспекции. США настаивали на праве свободно проверять любые станции, СССР, всегда отвергавший иностранные инспекции на своей территории, в конце концов согласился, поскольку речь шла о станциях на чужом континенте. Вопрос о ядерных взрывах был поднят, по имеющимся сведениям, Аргентиной, опасавшейся, что Антарктиду используют как ядерный полигон или свалку радиоактивных отходов. США и Великобритания поначалу хотели оставить возможность мирных ядерных взрывов, но в итоге согласились на полный запрет.

1 декабря 1959 года представители двенадцати государств подписали договор. После ратификации всеми подписавшими странами он вступил в силу 23 июня 1961 года.

Четырнадцать статей

Договор получился коротким - всего четырнадцать статей. Его главные положения:

• Антарктида используется только в мирных целях. Запрещены создание военных баз и укреплений, маневры и испытания любого оружия, хотя военный персонал и техника могут использоваться для научных и других мирных целей.
• Гарантируется свобода научных исследований и сотрудничество в них, обмен планами, персоналом и результатами.
• Запрещены любые ядерные взрывы и захоронение радиоактивных отходов.
• Каждая из сторон вправе назначать наблюдателей, которые в любое время могут посещать любые станции, установки, суда и самолеты других стран, а также проводить облет территорий.
• Стороны регулярно проводят консультативные совещания для обсуждения общих вопросов.

Ключевой стала статья IV - формула, позволившая обойти неразрешимый спор о суверенитете. Договор не отменял существующих притязаний и не признавал их. Ни одна деятельность в период его действия не могла служить основанием для новых притязаний или для их расширения, а новые притязания не допускались. Таким образом, стороны «заморозили» спор, не уступив своих позиций. США и СССР сохранили за собой право выдвинуть притязания в будущем.

Действие договора распространялось на все пространство южнее 60° южной широты, включая шельфовые ледники, но не затрагивало прав государств в открытом море. Через тридцать лет после вступления в силу любая консультативная сторона могла потребовать созыва конференции для пересмотра договора.

Первый договор о разоружении

Договор об Антарктике стал первым в истории холодной войны соглашением о контроле над вооружениями, подписанным одновременно СССР и США. Целый континент, площадью больше Европы, был объявлен демилитаризованной и безъядерной зоной, а принцип взаимных инспекций впервые был закреплен в международном договоре. Он стал образцом для последующих соглашений: Договора о космосе 1967 года, запретившего размещать ядерное оружие на орбите и провозгласившего космос открытым для исследования всеми государствами, Договора о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке 1967 года и Договора о запрещении размещения ядерного оружия на дне морей 1971 года.

Право на инспекции стали использовать с 1960-х годов: американские наблюдатели посещали советские станции, а советские - американские. Нарушений военного характера за всю историю договора, по общему мнению, выявлено не было.

Антарктическая система

Первое консультативное совещание прошло в июле 1961 года в Канберре. Постепенно вокруг договора выросла целая система соглашений. В 1964 году были приняты меры по охране антарктической флоры и фауны, в 1972 году - конвенция о сохранении тюленей, в 1980 году - Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики, регулирующая промысел криля и рыбы.

Со временем росло число участников. Присоединившиеся государства, ведущие в Антарктиде значительную научную работу, получали статус консультативных сторон с правом голоса. В 1977 году им стала Польша, в 1981 году - ФРГ, в 1983 году - Бразилия и Индия, в 1985 году - Китай, построивший станцию Великая стена. В 1980-х годах ряд развивающихся стран во главе с Малайзией поднимал в ООН вопрос о том, что Антарктида должна быть «общим наследием человечества», а не клубом избранных, но эта инициатива не изменила систему. К 2020-м годам к договору присоединились более пятидесяти государств.

Договор выдержал и серьезное испытание. Во время Фолклендской войны 1982 года между Великобританией и Аргентиной, оспаривающими и антарктические сектора, боевые действия не распространились южнее 60-й параллели.

Битва за недра

В 1970-х годах, после нефтяного кризиса, возник вопрос о возможных запасах нефти, газа и полезных ископаемых в Антарктиде. Договор 1959 года не регулировал их добычу. Консультативные стороны десять лет вели переговоры и в 1988 году приняли в Веллингтоне конвенцию о регулировании освоения минеральных ресурсов, которая допускала добычу при строгом контроле. Экологические организации, прежде всего «Гринпис», создавший в 1987 году собственную станцию в Антарктиде, развернули кампанию за превращение континента во всемирный природный парк. В 1989 году у побережья Антарктического полуострова сел на мель аргентинское судно «Баия-Параисо», и разлившееся топливо загрязнило побережье.

В 1989 году Австралия и Франция отказались подписать конвенцию о минеральных ресурсах, и она так и не вступила в силу. Вместо нее в 1991 году в Мадриде был подписан Протокол об охране окружающей среды к Договору об Антарктике, вступивший в силу в 1998 году. Он объявил Антарктиду «природным заповедником, предназначенным для мира и науки» и запретил любую деятельность, связанную с минеральными ресурсами, кроме научных исследований. Изменить этот запрет можно лишь по особой процедуре, а пересмотреть протокол можно будет потребовать не ранее 2048 года.

Лаборатория планеты

Договор сделал Антарктиду крупнейшей в мире природной лабораторией. Здесь ученые изучают климат прошлого по ледяным кернам, хранящим пузырьки древнего воздуха возрастом в сотни тысяч лет. В 1985 году британские ученые Джозеф Фармен, Брайан Гардинер и Джонатан Шанклин, работавшие на станции Халли, сообщили об открытии озоновой дыры над Антарктидой, что привело к подписанию в 1987 году Монреальского протокола о защите озонового слоя. Под станцией Восток было обнаружено огромное подледниковое озеро, изолированное от поверхности миллионы лет. Антарктида стала важнейшим местом наблюдений за изменением климата и таянием ледников.

В 2004 году в Буэнос-Айресе был создан постоянный секретариат Договора об Антарктике. Ежегодно на континенте работают тысячи ученых и персонала станций, а число туристов, приезжающих на кораблях, с конца XX века выросло до десятков тысяч в год.

Итоги

• 1 декабря 1959 года двенадцать государств подписали в Вашингтоне Договор об Антарктике, вступивший в силу в 1961 году.
• Договор объявил Антарктиду зоной мира и науки, запретил военную деятельность, ядерные взрывы и захоронение радиоактивных отходов, ввел право свободных инспекций.
• Статья IV «заморозила» территориальные притязания семи государств, не признав и не отвергнув их.
• Договор стал первым соглашением о контроле над вооружениями эпохи холодной войны и образцом для договоров о космосе и безъядерных зонах.
• На его основе сложилась Система Договора об Антарктике, а Мадридский протокол 1991 года запретил добычу полезных ископаемых на континенте.