Латеранские соглашения и независимость Ватикана (1929)

Папское государство

На протяжении более тысячи лет римские папы были не только духовными главами католической Церкви, но и светскими государями. Папская область в Средней Италии, включавшая Рим, Лацио, Умбрию, Марке и Романью, существовала с VIII века. Папы считали светскую власть гарантией своей независимости: владея собственной территорией, они не зависели ни от какого монарха.

В XIX веке движение за объединение Италии - Рисорджименто - поставило вопрос о судьбе Папской области. В 1859-1860 годах большая часть ее территорий вошла в новое Итальянское королевство. Рим удерживался папой Пием IX под защитой французского гарнизона. Когда в 1870 году началась франко-прусская война и французы ушли, итальянские войска 20 сентября 1870 года пробили брешь в стене у ворот Порта Пиа и вошли в Рим. Город стал столицей Италии.

Узник Ватикана

Пий IX отказался признать захват. Он заперся в Ватиканском дворце и объявил себя «узником Ватикана». Итальянское правительство в 1871 году приняло закон о гарантиях, признававший личность папы священной и неприкосновенной, предоставлявший ему почести государя, право пользования Ватиканом и Латераном и ежегодную ренту. Папа отверг закон как односторонний акт государства, которое он не признавал, и ни разу не взял назначенных денег.

Разрыв продолжался десятилетиями. Папы не выходили за пределы Ватикана, не показывались жителям Рима с внешней лоджии собора Святого Петра. Святой Престол запретил католикам участвовать в выборах в итальянский парламент, чтобы не признавать государство, - принцип, известный как «non expedit», то есть «не подобает». Католики и либеральное государство находились в состоянии холодной войны. Проблема получила название «римского вопроса».

Смягчение

К началу XX века обе стороны стремились к сближению. Государство нуждалось в поддержке католического большинства против социалистов, Церковь - в защите своих интересов. Запрет на участие католиков в выборах постепенно ослаблялся, а в 1919 году священник Луиджи Стурцо создал Итальянскую народную партию - массовую партию католиков. Первая мировая война, в которой католики воевали за Италию, укрепила их связь с национальным государством. Неофициальные переговоры о решении римского вопроса велись и до прихода фашистов к власти, но либеральные правительства не решались на окончательное соглашение.

Пий XI и Муссолини

В феврале 1922 года папой был избран миланец Акилле Ратти, принявший имя Пий XI. Бывший библиотекарь и дипломат, он был человеком твердого характера, мечтавшим урегулировать отношения с Италией и укрепить влияние Церкви в обществе. В октябре того же года к власти пришел Бенито Муссолини.

Бывший социалист и убежденный антиклерикал, Муссолини быстро понял политическое значение Церкви. Примирение с папством могло принести ему поддержку миллионов католиков и международный престиж, которого не удалось добиться ни одному либеральному правительству. Он демонстративно сделал ряд жестов: вернул распятия в школы и суды, увеличил жалованье духовенству, ввел религиозное обучение в начальных школах. Одновременно фашисты громили католические организации, а Народная партия была распущена в 1926 году вместе с другими некоммунистическими партиями; Стурцо был вынужден эмигрировать.

Тайные переговоры

Переговоры начались в 1926 году и велись в строжайшей тайне. С папской стороны их вел юрист Франческо Пачелли, брат будущего папы Пия XII, с государственной - советник Доменико Бароне. После смерти Бароне в январе 1929 года завершать переговоры взялся сам Муссолини. Переговоры шли около трех лет. Главными вопросами были размер папской территории, положение Церкви в итальянском обществе, особенно в образовании и браке, и финансовая компенсация.

Подписание

11 февраля 1929 года в Латеранском дворце кардинал-государственный секретарь Пьетро Гаспарри и глава правительства Муссолини подписали три документа. Выбор места был символичен: Латеранский дворец был резиденцией пап в Средние века.

Договор признавал суверенитет Святого Престола в международной сфере и его исключительную власть над государством Ватикан. Италия признавала католическую религию единственной государственной религией, подтверждая положение конституции 1848 года. Личность папы объявлялась священной и неприкосновенной. Святой Престол со своей стороны признавал Итальянское королевство под властью Савойской династии со столицей в Риме и объявлял римский вопрос окончательно урегулированным. Он также обязывался сохранять нейтралитет в международных конфликтах, если только стороны не обратятся к нему как к посреднику.

Конкордат регулировал положение Церкви в Италии. Церковный брак получал гражданскую силу; религиозное обучение распространялось на средние школы; назначение епископов требовало предварительного уведомления правительства, а епископы приносили присягу верности государству; католические организации, прежде всего Католическое действие, могли действовать при условии невмешательства в политику. Духовенство освобождалось от военной службы, а священники, отлученные от Церкви, не могли занимать государственные должности.

Финансовая конвенция предусматривала выплату Святому Престолу 750 миллионов лир наличными и облигаций государственного займа на один миллиард лир в качестве компенсации за утрату Папской области и отказ от ренты по закону о гарантиях.

7 июня 1929 года, после ратификации, соглашения вступили в силу. В тот же день было провозглашено государство Ватикан.

Самое маленькое государство

Новое государство занимало около 44 гектаров - территорию вокруг собора Святого Петра, Ватиканские дворцы, сады, музеи. Кроме того, ряд зданий за его пределами получили экстерриториальный статус: соборы Сан-Джованни ин Латерано, Санта-Мария Маджоре и Сан-Паоло фуори ле Мура, летняя резиденция пап в Кастель-Гандольфо, здания ряда папских учреждений.

Главой государства стал папа, обладающий всей полнотой законодательной, исполнительной и судебной власти, - одна из последних абсолютных монархий в мире. В 1929 году был принят Основной закон государства. Ватикан получил собственный флаг, гимн, почту, монету, печать, телеграф, радио. В 1931 году Гульельмо Маркони построил Ватиканское радио, и Пий XI первым из пап обратился по радио ко всему миру. В 1930-е годы появилась собственная железнодорожная станция. Охрану папы по-прежнему несла Швейцарская гвардия. Постоянное население государства составляло несколько сотен человек.

Важно различие, установленное соглашениями: Святой Престол - субъект международного права, центральное управление Церкви, существовавшее и в годы «плена», а государство Ватикан - его территориальная основа, гарантирующая независимость. Дипломатические отношения устанавливаются именно со Святым Престолом.

Человек Провидения

Соглашения были встречены в Италии с огромным энтузиазмом. Верующие видели в них примирение нации с Церковью, конец раскола, мучившего совесть католиков. 13 февраля 1929 года Пий XI в речи перед студентами Католического университета заявил, что Бог послал Италии человека, не разделявшего предрассудков либеральной школы, - назвав Муссолини «человеком Провидения». Эти слова широко использовала фашистская пропаганда.

На выборах-плебисците в марте 1929 года, проходивших по единому фашистскому списку, духовенство фактически призывало голосовать «за». Муссолини получил огромный рост популярности и международного престижа. В декабре 1929 года король Виктор Эммануил III нанес визит папе в Ватикане, а Пий XI ответил визитом в Квиринальский дворец - бывшую папскую резиденцию, ставшую королевской.

Трения

Примирение не устранило противоречий. Уже в мае 1929 года Муссолини в парламенте заявил, что Церковь в государстве не суверенна и не свободна, что вызвало резкий ответ папы. В 1931 году конфликт обострился из-за Католического действия - разветвленной сети молодежных и общественных организаций, в которых фашисты видели конкурента своим молодежным организациям. Фашистские отряды громили католические клубы, правительство распустило молодежные организации Католического действия. Пий XI ответил энцикликой «Нам нет нужды» (Non abbiamo bisogno), написанной по-итальянски и тайно вывезенной за границу, в которой осудил культ государства и подавление свободы. Компромисс был найден: организации сохранились, но под ограничениями.

В 1938 году, после принятия в Италии расовых законов против евреев, Пий XI выразил несогласие с ними, в частности с запретом смешанных браков, нарушавшим конкордат. Еще в 1937 году он издал энциклику «С жгучей тревогой», осуждавшую нарушения прав Церкви и расизм в нацистской Германии. Пий XI умер в феврале 1939 года, по некоторым данным готовя более резкое выступление против фашизма и расизма.

Улица Примирения

В память о соглашениях в Риме была проложена улица Виа делла Кончилиационе - улица Примирения, - ведущая от Тибра к площади Святого Петра. Для ее строительства в 1936-1950 годах был снесен средневековый квартал Борго с его узкими улочками. Проект открыл вид на собор, но уничтожил исторический эффект неожиданного выхода к колоннаде Бернини и до сих пор вызывает споры градостроителей.

Как живет Ватикан

Управление повседневной жизнью государства папа доверил губернатору; первым губернатором стал маркиз Камилло Серафини, занимавший этот пост более двадцати лет. Позднее эти функции перешли к Папской комиссии по делам государства Ватикан, состоящей из кардиналов. Гражданство Ватикана не наследуется, а предоставляется по должности - кардиналам, дипломатам Святого Престола, служащим, живущим на его территории, - и утрачивается с окончанием службы.

Своей промышленности и сельского хозяйства у Ватикана нет. Его доходы складывались из средств, полученных по финансовой конвенции, пожертвований верующих всего мира, известных как «лепта святого Петра», продажи почтовых марок и монет, а позднее - доходов от Ватиканских музеев, одних из самых посещаемых в мире. Для управления средствами в 1929 году была создана Особая администрация Святого Престола, а в 1942 году - Институт религиозных дел, известный как Ватиканский банк.

Под защитой суверенитета остались сокровища, накопленные за века: Сикстинская капелла, станцы Рафаэля, Ватиканская апостольская библиотека с одной из богатейших в мире коллекций рукописей, Ватиканский секретный - ныне Апостольский - архив. Швейцарская гвардия, существующая с 1506 года, продолжила нести охрану папы.

Нейтралитет в годы войны

Положения договора о нейтралитете прошли испытание во время Второй мировой войны. Ватикан, окруженный территорией воюющей Италии, сохранил нейтральный статус. В его пределах жили дипломаты государств, находившихся в войне с Италией, - британский, французский, польский послы и другие. Ватиканское радио вело передачи на многих языках, а Святой Престол организовал справочную службу, собиравшую сведения о военнопленных и пропавших без вести.

После оккупации Рима немецкими войсками в сентябре 1943 года независимость Ватикана оказалась под угрозой, но немцы не вошли на его территорию. В церковных учреждениях Рима, в том числе экстерриториальных, укрывались тысячи людей, в том числе евреи, антифашисты и бежавшие военнопленные. Вопрос о том, достаточно ли папа Пий XII сделал для спасения евреев и противостояния нацизму, остается одним из самых острых споров о роли Церкви в XX веке, но выходит за рамки истории соглашений 1929 года.

После фашизма

Падение фашизма не отменило соглашений. Конституция Итальянской республики 1947 года в статье 7 признала, что отношения государства и Церкви регулируются Латеранскими соглашениями. Коммунистическая партия Пальмиро Тольятти, к удивлению многих, проголосовала за эту статью, чтобы не вступать в конфликт с католическим большинством.

В 1984 году правительство Беттино Кракси и Святой Престол подписали новый конкордат на вилле Мадама. Католицизм перестал быть государственной религией Италии, религиозное обучение в школах стало добровольным, а прямые государственные выплаты духовенству были заменены системой, при которой налогоплательщики могут направить небольшую долю подоходного налога Церкви или другим организациям. Договор о государстве Ватикан остался в силе.

Сам Ватикан в 1984 году был включен в список Всемирного наследия ЮНЕСКО целиком. Святой Престол поддерживает дипломатические отношения с большинством государств мира и с 1964 года имеет статус постоянного наблюдателя в ООН.

Итоги

Латеранские соглашения решили проблему, над которой безуспешно бились итальянские политики и папы почти шестьдесят лет. Церковь отказалась от претензий на светскую власть над значительной территорией, получив взамен символическое, но полноценное государство, гарантировавшее ее независимость, а также привилегированное положение в итальянском обществе. Италия получила признание своей столицы и примирение с католическим большинством. Муссолини - крупнейший политический успех, укрепивший фашистский режим. Созданное в 1929 году государство Ватикан существует до сих пор, а соглашения, пусть и пересмотренные, остаются основой отношений Италии и Церкви.