Национализация иранской нефти (1951)

Концессия Д'Арси

В 1901 году каджарский шах Мозаффар ад-Дин, вечно нуждавшийся в деньгах для поездок в Европу, продал британскому предпринимателю Уильяму Ноксу Д'Арси концессию на поиск и добычу нефти почти на всей территории Персии сроком на 60 лет. Взамен Персия получала 20 тысяч фунтов наличными, столько же акциями и 16 процентов чистой прибыли. Несколько лет поиски шли безуспешно, и Д'Арси почти разорился, но 26 мая 1908 года у Масджеде-Солеймана в горах Хузестана из скважины ударил нефтяной фонтан - первый на Ближнем Востоке.

В 1909 году была создана Англо-персидская нефтяная компания. Накануне Первой мировой войны британский флот переходил с угля на нефть, и в 1914 году по инициативе первого лорда Адмиралтейства Уинстона Черчилля британское правительство купило контрольный пакет акций компании. Персидская нефть стала стратегическим ресурсом Британской империи. На острове Абадан в устье Шатт-эль-Араба в 1912 году заработал нефтеперерабатывающий завод, который к 1950 году был крупнейшим в мире.

Обиды полувека

Иранцы считали концессию грабительской. Компания сама определяла прибыль, с которой платила Ирану долю, вела бухгалтерию в Лондоне и отказывалась открывать ее иранским властям. В 1932 году Реза-шах демонстративно бросил документы концессии в огонь и аннулировал ее. Однако после обращения Великобритании в Лигу Наций в 1933 году было заключено новое соглашение: территория концессии сократилась, порядок выплат изменился, но срок действия продлили до 1993 года. Многие иранцы считали это соглашение еще худшим. С 1935 года компания называлась Англо-иранской.

К 1950 году Англо-иранская нефтяная компания была крупнейшим британским предприятием за рубежом. Ее прибыли многократно превышали выплаты Ирану, а налоги, которые она платила британскому казначейству, по распространенным подсчетам, превосходили отчисления иранскому правительству. Иранские рабочие в Абадане жили в трущобах - один из районов называли «Бумажным городом» за лачуги из подручных материалов, - тогда как британский персонал имел благоустроенные кварталы, клубы и бассейны, куда иранцам вход был закрыт. Высшие технические и управленческие должности занимали только иностранцы. В 1946 году в Хузестане прошла массовая забастовка нефтяников, организованная коммунистической партией Туде, которая была подавлена.

Мосаддык

Мохаммад Мосаддык родился в 1882 году в Тегеране в аристократической семье: его отец был министром финансов, а мать происходила из правящей династии Каджаров. Он учился во Франции и Швейцарии, получил степень доктора права в Невшателе, а вернувшись на родину, занимал посты губернатора и министра. Мосаддык выступал против прихода к власти Реза-хана в 1925 году, при Реза-шахе был отстранен от политики, арестован и сослан. После отречения шаха в 1941 году он вернулся в меджлис.

В 1944 году по его предложению парламент запретил правительству вести переговоры о нефтяных концессиях без согласия меджлиса. В 1949 году он возглавил Национальный фронт - коалицию либеральных националистов, интеллигенции, базарных торговцев и части духовенства, объединенных требованием покончить с британским господством над нефтью.

Мосаддык был необычным политиком. Пожилой, худощавый, часто больной, он принимал посетителей и даже иностранных дипломатов лежа в постели в пижаме, на заседаниях парламента плакал и терял сознание, что иностранцы считали театральностью. Но в Иране он пользовался огромной популярностью как честный и неподкупный патриот.

Дополнительное соглашение

После войны правительство Ирана попыталось добиться пересмотра концессии. В 1949 году был подписан проект «Дополнительного соглашения», увеличивавший выплаты Ирану, но сохранявший саму концессию. Меджлис отказался его ратифицировать, а нефтяная комиссия парламента под председательством Мосаддыка в конце 1950 года отвергла соглашение и предложила национализацию.

Решающим оказался внешний пример. В декабре 1950 года американская компания «Арамко» согласилась делить прибыль с Саудовской Аравией пополам. Англо-иранская компания предложила Ирану аналогичные условия лишь в начале 1951 года, когда было уже поздно.

Выстрел в мечети

Премьер-министр генерал Хадж Али Размара выступал против национализации, утверждая, что Иран не сможет сам добывать и продавать нефть. 7 марта 1951 года во дворе тегеранской мечети его застрелил член радикальной исламистской группы «Федаяне ислам». Группу поддерживал влиятельный аятолла Абол-Гасем Кашани, союзник Национального фронта. Убийство запугало противников национализации.

15 марта 1951 года меджлис единогласно проголосовал за национализацию нефтяной промышленности, а 20 марта решение утвердил сенат. Этот день в Иране до сих пор отмечается как День национализации нефтяной промышленности. 28 апреля 1951 года меджлис проголосовал за назначение премьер-министром Мосаддыка, а 1 мая шах подписал закон о порядке национализации. Имущество Англо-иранской компании переходило к Национальной иранской нефтяной компании, а компании предлагалось обсудить компенсацию.

Британия отвечает

Британское правительство лейбористов во главе с Клементом Эттли оказалось в двусмысленном положении: оно само национализировало угольную промышленность, железные дороги и электроэнергетику и не могло отрицать право государства на национализацию. Но потеря Абадана грозила экономике, и без того истощенной войной, а также престижу империи. Министр иностранных дел Герберт Моррисон выступал за силовое решение.

Британский военный штаб разработал план захвата Абадана, к берегам Ирана подошли военные корабли. Однако Эттли отказался от вторжения, прежде всего потому, что США выступили решительно против: Вашингтон опасался, что интервенция даст СССР повод ввести войска в Северный Иран по договору 1921 года и толкнет страну в объятия коммунистов. Великобритания выбрала другие методы. Британские специалисты были отозваны из Абадана, последние из них покинули город 4 октября 1951 года. Английский флот перекрыл вывоз иранской нефти, а Англо-иранская компания объявила, что будет судиться с любым покупателем «украденной» нефти. Крупные нефтяные компании мира поддержали бойкот.

Посредники и суды

Трумэн направил в Тегеран своего советника Аверелла Гарримана, затем приезжала британская миссия, позднее посредничать пытался Международный банк реконструкции и развития. Все попытки разбивались о принципиальное противоречие: Иран готов был выплатить компенсацию, но не хотел возвращать британцам контроль над нефтью, а Великобритания не принимала потерю контроля.

Великобритания обратилась в Международный суд ООН в Гааге и в Совет Безопасности. В октябре 1951 года Мосаддык лично прилетел в Нью-Йорк и выступил в Совете Безопасности, обвинив Англо-иранскую компанию в полувековой эксплуатации Ирана. Совет Безопасности отложил рассмотрение вопроса до решения суда. В поездке Мосаддык встретился с Трумэном, побывал в Филадельфии у Колокола свободы. В январе 1952 года журнал «Тайм» назвал его человеком 1951 года. 22 июля 1952 года Международный суд постановил, что не обладает юрисдикцией по спору, поскольку концессия была договором между государством и частной компанией, а не между государствами. Это стало крупной победой Ирана.

Отдельные попытки прорвать блокаду закончились по-разному. В 1952 году британцы задержали в Адене итальянский танкер «Роуз Мэри» с иранской нефтью, и местный суд признал груз собственностью Англо-иранской компании. Но в 1953 году японская компания «Идэмицу» вывезла иранскую нефть на танкере «Ниссе-мару», а токийский суд отказал британской компании в иске.

Экономика без нефти

Без британских специалистов, танкеров и рынков сбыта добыча и экспорт иранской нефти почти прекратились. Нефть давала значительную часть доходов бюджета и большую часть валютных поступлений. Правительство Мосаддыка провозгласило курс на «экономику без нефти»: оно урезало расходы, ограничивало импорт, выпускало займы и поощряло экспорт других товаров. Экономика выдержала дольше, чем ожидали в Лондоне, но росли инфляция, безработица и недовольство. Тем временем другие страны Персидского залива - Кувейт, Саудовская Аравия, Ирак - нарастили добычу и заменили иранскую нефть на мировом рынке.

Тир 1331 года

Обстановка в Иране становилась все напряженнее. Шах и армия опасались Мосаддыка, а его опора начала распадаться. В июле 1952 года Мосаддык потребовал права самому назначать военного министра, шах отказал, и 16 июля премьер подал в отставку. Новым главой правительства был назначен опытный политик Ахмад Кавам, пообещавший договориться с британцами. В ответ Тегеран и другие города охватили массовые демонстрации и забастовки. 21 июля 1952 года, по иранскому календарю 30 тира 1331 года, в столкновениях с армией погибли десятки человек. Шах уступил, вернул Мосаддыка и предоставил ему чрезвычайные полномочия. В октябре 1952 года Иран разорвал дипломатические отношения с Великобританией.

Однако коалиция Национального фронта распадалась. Аятолла Кашани и часть духовенства порвали с Мосаддыком, недовольные его светской политикой и чрезвычайными полномочиями. Часть офицеров и землевладельцев видела в премьере угрозу. Росло влияние партии Туде, что пугало и иранских консерваторов, и американцев. В августе 1953 года Мосаддык провел референдум о роспуске меджлиса, на котором, по официальным данным, почти все проголосовавшие поддержали роспуск. Противники обвинили его в нарушении конституции.

Переворот

В Лондоне к власти в октябре 1951 года вернулся Черчилль, а в Вашингтоне в январе 1953 года - администрация Эйзенхауэра с братьями Даллесами во главе дипломатии и разведки. Британцы убедили американцев, что Мосаддык ведет Иран к коммунизму. Разведки двух стран подготовили операцию по его свержению, которой на месте руководил сотрудник ЦРУ Кермит Рузвельт, внук президента Теодора Рузвельта.

Первая попытка 15-16 августа 1953 года провалилась: офицер, доставивший Мосаддыку указ шаха об отставке, был арестован, а шах бежал в Багдад, а оттуда в Рим. Но 19 августа (28 мордада) в Тегеране толпы, частично нанятые на деньги ЦРУ, при поддержке армейских частей двинулись на дом премьера. В уличных боях погибли, по разным оценкам, от нескольких десятков до нескольких сотен человек. Мосаддык был арестован, премьер-министром стал генерал Фазлолла Захеди, а шах торжественно вернулся. Переворот подробно рассматривается в отдельной статье.

Мосаддыка судил военный трибунал и приговорил к трем годам заключения, после которого он до смерти в 1967 году жил под домашним арестом в своем поместье Ахмадабад. Министра иностранных дел Хосейна Фатеми расстреляли, партия Туде была разгромлена.

Консорциум

В 1954 году новое правительство заключило соглашение с международным консорциумом нефтяных компаний. Формально нефть оставалась национализированной и принадлежала Национальной иранской нефтяной компании, но добычу и сбыт вел консорциум, где Англо-иранской компании досталось 40 процентов, пяти крупнейшим американским компаниям - еще 40, британо-голландской «Шелл» - 14, французской компании - 6. Прибыль делилась пополам. Англо-иранская компания получила компенсацию и в том же году сменила название на «Бритиш петролеум».

Итоги

• Национализация 1951 года покончила с концессией, по которой британская компания полвека распоряжалась главным богатством Ирана, и стала одним из первых в истории вызовов развивающейся страны западной нефтяной компании.
• Абаданский кризис привел к бойкоту иранской нефти, тяжелым экономическим трудностям и политическому расколу в Иране и закончился переворотом 1953 года, свергнувшим Мосаддыка и укрепившим власть шаха.
• Соглашение о консорциуме 1954 года сохранило формальную национализацию, но вернуло контроль над добычей западным компаниям, причем американские получили равную долю с британцами - символ смены главного покровителя Ирана.
• Пример Ирана вдохновил националистов в других странах: в 1956 году Египет национализировал Суэцкий канал, а в 1960 году нефтедобывающие страны создали ОПЕК.
• Память о Мосаддыке и о свержении законного правительства при участии иностранных разведок стала одной из причин антиамериканских настроений в Иране и сыграла роль в событиях революции 1979 года.