Парламентская реформа в Финляндии 1906 года

Великое княжество

Финляндия шесть с половиной веков входила в состав Швеции. В 1809 году, по итогам последней русско-шведской войны, она была присоединена к Российской империи.

Присоединение было оформлено необычно. На сейме в Борго (Порвоо) в марте 1809 года Александр I подтвердил действие прежних шведских законов, сохранение лютеранской церкви и права сословий. Финляндия становилась Великим княжеством, а российский император - великим князем Финляндским.

Практически это означало широкую автономию: собственные законы, суды, администрация, почта, таможня, с 1860 года собственная денежная единица - марка, с 1878 года собственные воинские части. Русские законы на Финляндию не распространялись, а русские подданные считались там иностранцами.

Причины такой щедрости были расчетливыми: Петербург находился в нескольких десятках километров от финляндской границы, и спокойная, довольная своим положением провинция стоила дешевле, чем усмиренная.

В течение XIX века здесь сложилась современная нация. Финский язык, бывший языком крестьян, получил равные права со шведским - языком чиновничества, университета и городов; движение фенноманов во главе с философом Йоханом Снельманом добилось его введения в делопроизводство. Был издан «Калевала», развивались школы, печать, литература.

Сословный сейм

Устройство представительства оставалось при этом средневековым.

Сейм состоял из четырех палат - дворянства, духовенства, горожан и крестьян, - унаследованных от шведского времени. С 1809 по 1863 год его не созывали вовсе; Александр II возобновил созывы, и с 1869 года сейм собирался регулярно.

Проблема была очевидна. Четыре сословия представляли меньшинство населения; по подсчетам, право голоса в той или иной форме имели около десяти процентов взрослых жителей.

За пределами системы оставались две крупные группы.

Безземельное сельское население - торпари, арендаторы, батраки. Торпарей и их семей насчитывались сотни тысяч; они не владели землей и не входили в крестьянское сословие.

Промышленные рабочие, число которых быстро росло на лесопильнях, бумажных фабриках и в металлообработке, не принадлежали ни к одному из сословий вовсе.

В 1899 году была основана Рабочая партия, с 1903 года называвшаяся Социал-демократической и с самого начала требовавшая всеобщего избирательного права.

Годы притеснений

В конце XIX века Петербург решил, что автономия зашла слишком далеко.

Военные считали финляндскую армию ненадежной, юристы - что империя не может иметь внутри себя территорию с иным законодательством, националисты требовали единства.

Февральский манифест 1899 года устанавливал, что законы, имеющие общеимперское значение, принимаются в Петербурге без согласия сейма. Круг таких законов не определялся, то есть под него подпадало что угодно.

Ответ был беспрецедентным. За одиннадцать дней по всей стране собрали петицию с 522 931 подписью - примерно каждый пятый житель, включая отдаленные приходы, куда сборщики добирались на лыжах. Делегация из пятисот человек привезла ее в Петербург. Император принять ее отказался.

Манифест о языке 1900 года вводил русский как язык управления.

Закон о воинской повинности 1901 года упразднял финляндские части и распространял на финнов призыв в общеимперскую армию. Последовала призывная забастовка 1902 года: более половины подлежащих призыву не явились на сборные пункты.

Генерал-губернатор Николай Бобриков, проводивший этот курс, в 1903 году получил чрезвычайные полномочия: право высылать, закрывать издания и общества, увольнять чиновников.

Финляндское общество раскололось на конституционалистов, отказывавшихся исполнять незаконные, по их мнению, распоряжения, и соглашателей, считавших, что уступки сохранят хоть что-то.

Выстрелы в сенате

16 июня 1904 года двадцатидевятилетний чиновник сенатской канцелярии Ойген Шауман дождался Бобрикова на лестнице здания сената, выстрелил в него три раза, после чего двумя выстрелами убил себя.

Генерал-губернатор умер на следующий день.

Шауман оставил письмо императору, где объяснял, что действует один, без сообщников, и просил обратить внимание на положение края.

В Финляндии он стал национальным героем, хотя политические убийства в стране традиции не имели и социал-демократы поступок осудили.

Всеобщая забастовка

Решающим стал 1905 год.

Поражения в войне с Японией и революция в России ослабили власть. Когда в октябре 1905 года в империи началась всеобщая политическая стачка, Финляндия присоединилась.

Забастовка продолжалась с 30 октября по 6 ноября 1905 года и была полной: встали железные дороги, почта, телеграф, фабрики, магазины, учебные заведения; газеты не выходили. Управление перешло к стачечным комитетам; порядок поддерживала созданная добровольцами национальная гвардия.

Требования звучали двояко. Конституционалисты добивались отмены русификаторских мер и возвращения к положению до 1899 года. Социал-демократы шли дальше: 1 ноября в Тампере был обнародован документ, известный как Красная декларация, требовавший всеобщего избирательного права и созыва учредительного собрания.

Расхождение это едва не привело к столкновению внутри самого движения.

4 ноября 1905 года Николай II подписал манифест, приостанавливавший русификаторские распоряжения и поручавший сенату подготовить предложения о новом народном представительстве.

Подготовка

Работу возглавил Лео Мехелин - юрист, профессор, ведущий теоретик финляндской автономии, доказывавший, что Финляндия есть отдельное государство, соединенное с Россией только личностью монарха. Он возглавил и новый сенат.

Комитет обсуждал два вопроса.

Одна палата или две. Сторонники двухпалатной системы - преимущественно шведоязычная и имущая часть общества - опасались, что однопалатный парламент, избранный всеобщим голосованием, попадет в руки социал-демократов. Победила однопалатная модель: решили, что верхняя палата с правом вето лишит реформу смысла.

Круг избирателей. Здесь соглашение достигли быстрее, чем можно было ожидать.

Почему женщины

Включение женщин в число избирателей и кандидатов прошло без серьезной борьбы, и тому было несколько причин.

Предыстория. С 1865 года незамужние женщины, владевшие имуществом и платившие налоги, имели право голоса на сельских общинных выборах; с 1872 года - и в городах. Само по себе участие женщин в голосовании не было в Финляндии новостью.

Организованное движение. Финляндское женское общество основано в 1884 году, Союз женщин - в 1892-м. Александра Грипенберг, Люсина Хагман и их соратницы вели кампанию за избирательные права два десятилетия и участвовали в международном движении.

Забастовка и национальная борьба. Женщины участвовали и в сборе подписей 1899 года, и в стачке 1905 года наравне с мужчинами. Довод, что они не готовы к политической ответственности, звучал неубедительно.

Логика реформы. Требование было сформулировано как всеобщее избирательное право. Сохранить сословные и имущественные ограничения и одновременно отменить их для одной половины населения было бы непоследовательно.

Расчет партий. Социал-демократы включили это требование в программу; аграрные и фенноманские круги рассчитывали на голоса сельских женщин; противодействовать никто всерьез не стал.

20 июля 1906 года

Сеймовый устав был принят сословным сеймом - который тем самым себя упразднил - и утвержден Николаем II 20 июля 1906 года. Одновременно были приняты законы о свободе печати, собраний и союзов.

Строго говоря, конституцией в полном смысле этот акт не был: он регулировал устройство представительства, а полноценный основной закон Финляндия получила только в 1919 году, уже будучи независимой республикой. Но по значению реформа была конституционной.

Основные положения:

• Однопалатный парламент - эдускунта - из 200 депутатов.
• Всеобщее и равное избирательное право для всех граждан обоего пола с 24 лет.
• Пропорциональное представительство по шестнадцати округам, распределение мест по методу д'Ондта.
• Срок полномочий - три года, с правом монарха распустить парламент.
• Право быть избранным для всех, имеющих право голоса.

Ограничения сохранялись, и их стоит назвать: голоса лишались лица, получавшие пособие по бедности, не платившие налогов за два последних года, находившиеся под опекой или объявленные несостоятельными, бродяги, военнослужащие срочной службы и осужденные за ряд преступлений. Вне списков осталось порядка десяти процентов взрослого населения.

Тем не менее число избирателей выросло примерно с 126 тысяч до 1 миллиона 270 тысяч - в десять раз.

Что было первым

Формулировку о первенстве следует давать точно, поскольку ее часто передают неверно.

Новая Зеландия предоставила женщинам право голоса в 1893 году, но не право избираться - его они получили в 1919-м. Австралия в 1902 году дала женщинам оба права на федеральных выборах, но исключила при этом коренное население.

Финляндия в 1906 году стала первой страной Европы, где женщины получили полные политические права, и первой в мире, где право быть избранным в общенациональный парламент было предоставлено женщинам без каких-либо оговорок и сразу же реализовано.

Выборы 1907 года

Первые выборы прошли 15-16 марта 1907 года. Явка составила около 71 процента - высокий показатель для первого голосования в стране, где большинство избирателей голосовало впервые в жизни.

Результаты:

• Социал-демократы получили 80 мест из 200 - крупнейшая социал-демократическая парламентская фракция в мире на тот момент.
• Старофинская партия - 59, Младофинская - 26, Шведская народная партия - 24, Аграрный союз - 9, остальные - прочим.

Эдускунта собралась 23 мая 1907 года.

Девятнадцать

Депутатами были избраны девятнадцать женщин - первые в мире женщины, ставшие членами общенационального парламента.

Девять из них представляли социал-демократов, остальные - другие партии. Среди них были:

Мийна Силланпяя - бывшая фабричная работница и прислуга, деятельница профсоюза домашней прислуги; в 1926 году она стала первой женщиной-министром в Финляндии.

Александра Грипенберг - многолетняя руководительница женского общества, публицистка, деятельница международного движения.

Хедвиг Гебхард - организатор кооперативного движения.

Хилья Пярссинен - учительница и поэтесса, социал-демократка, занимавшаяся положением работниц.

Доля женщин в первом составе - около девяти с половиной процентов - для 1907 года была беспрецедентной. В Британии первую женщину изберут в 1918 году, в США - в 1916-м, в Германии и Австрии - в 1919-м.

Парламент без власти

Торжество продлилось недолго.

Реформа изменила способ избрания, но не изменила положения самого учреждения. Император сохранял право вето и право роспуска. Сенат - правительство - назначался им и перед парламентом не отвечал. Вопрос о том, какие законы относятся к общеимперским, оставался открытым.

После подавления революции в России давление возобновилось. С 1908 года все дела Финляндии стали проводиться через российский Совет министров; закон 1910 года окончательно передал широкий круг вопросов в ведение Государственной думы.

Парламент распускался почти ежегодно: в 1908, 1909, 1910, 1913 годах. Выборы проводились одиннадцать раз за десять лет. Принятые законы не утверждались.

К 1914 году эдускунта была учреждением, регулярно избираемым и почти ничего не решающим.

Дальше

Положение переменилось в 1917 году.

После Февральской революции в России возник вопрос о том, кому теперь принадлежат права, принадлежавшие императору. В июле 1917 года эдускунта приняла закон, объявлявший себя носителем верховной власти во всем, кроме внешней политики и военных дел. Временное правительство Керенского его не признало и парламент распустило.

На выборах в октябре 1917 года социал-демократы утратили большинство, что впоследствии сыграло свою роль.

6 декабря 1917 года эдускунта провозгласила независимость Финляндии. В январе 1918 года началась гражданская война между красными и белыми, продолжавшаяся до мая и стоившая около 36 тысяч жизней - значительная часть погибших умерла в лагерях уже после боевых действий.

В 1919 году была принята форма правления, установившая республику с сильным президентом.

Что осталось

Сеймовый устав 1906 года, многократно измененный, действовал до 2000 года, когда вступила в силу новая конституция Финляндии, сведшая конституционные законы в единый документ.

Устройство, заложенное тогда, сохранилось: однопалатный парламент из двухсот депутатов, избираемых по пропорциональной системе.

Раннее вовлечение женщин в политику отразилось на дальнейшем. Доля женщин в эдускунте устойчиво росла и в последние десятилетия приближается к половине; Финляндия в 2000 году избрала женщину президентом.

Столетие реформы отмечалось в 2006 году как одно из главных событий национальной истории - наряду с провозглашением независимости.

Стоит отметить и обстоятельство, придающее событию особый оттенок. Самая передовая на тот момент избирательная система Европы была введена не в независимом государстве, а на окраине империи, где монарх сохранял за собой право распустить избранный таким образом парламент, - и вводилась она в момент, когда эта империя была ослаблена настолько, что не могла возразить.