Скандал «Иран - контрас» (1986-1987)

Два узла

Скандал вырос из двух не связанных между собой проблем, которые соединились в Белом доме.

Первая была в Центральной Америке. В июле 1979 года в Никарагуа повстанцы-сандинисты свергли многолетнюю диктатуру семьи Сомосы и установили левое правительство, сблизившееся с Кубой и СССР. Администрация Рейгана видела в этом угрозу: советский плацдарм на американском континенте, по соседству с Панамским каналом и Мексикой. С 1981 года ЦРУ начало поддерживать вооруженную оппозицию сандинистам - разнородные отряды, которых называли «контрас», от испанского слова «контрреволюционеры». В их числе были и бывшие гвардейцы Сомосы, и крестьяне, и разочаровавшиеся сандинисты. Базы находились в основном в Гондурасе. Рейган называл их борцами за свободу.

Однако американский Конгресс не разделял этого энтузиазма. Поступали сообщения о расправах «контрас» над мирными жителями, об участии в контрабанде, о минировании никарагуанских портов, за которое в 1986 году Международный суд ООН признал США нарушившими международное право. В 1982-1984 годах Конгресс принял ряд ограничений, известных как «поправки Боланда» по имени их автора, конгрессмена Эдварда Боланда. В октябре 1984 года была принята самая жесткая: она запрещала ЦРУ, министерству обороны и «любому другому ведомству или структуре, участвующей в разведывательной деятельности», прямо или косвенно помогать «контрас» в военных действиях.

Вторая проблема была на Ближнем Востоке. В Ливане, охваченном гражданской войной, шиитские боевики, связанные с Ираном, похищали американцев - журналистов, преподавателей Американского университета в Бейруте, священников, сотрудника резидентуры ЦРУ Уильяма Бакли, который погиб в плену. К 1985 году в Ливане удерживались несколько американских заложников. Их судьба мучила Рейгана, который встречался с их родственниками.

При этом с Ираном у США не было дипломатических отношений - они были разорваны после захвата посольства в Тегеране. Иран был объявлен государством, поддерживающим терроризм, и на поставки ему оружия действовало эмбарго. Официальная политика США требовала не вести переговоры с террористами и призывала союзников не продавать Ирану оружие, пока шла его война с Ираком, в которой Вашингтон склонялся на сторону Багдада.

«Оружие в обмен на заложников»

В 1985 году в Белом доме возникла мысль использовать потребность Ирана в оружии. Иранская армия воевала американской техникой шахских времен и остро нуждалась в запасных частях и ракетах. Идею продвигали посредники, в том числе иранский торговец Манучер Горбанифар, которого американские разведчики считали ненадежным, а также израильские представители, прежде всего советник по борьбе с терроризмом Амирам Нир: Израиль был заинтересован в контактах с Ираном как противовесом Ираку.

План был таким: через Израиль, а затем напрямую Ирану продаются противотанковые ракеты и зенитные комплексы, а Тегеран в ответ использует влияние на ливанских боевиков, чтобы те освободили заложников. Советник по национальной безопасности Роберт Макфарлейн поддержал идею. Против решительно возражали министр обороны Каспар Уайнбергер и государственный секретарь Джордж Шульц, считавшие сделку безумной и противоречащей собственной политике США. Рейган, по свидетельствам участников, был поглощен судьбой заложников и дал согласие.

Первые поставки прошли в августе - сентябре 1985 года через Израиль; был освобожден один заложник. Затем были и другие партии, в том числе доставленные напрямую. В мае 1986 года Макфарлейн, уже оставивший должность, Оливер Норт и другие тайно прилетели в Тегеран на переговоры, захватив, по позднейшим рассказам, торт и Библию с надписью Рейгана в качестве подарков. Переговоры ничего не дали.

Всего за 1985-1986 годы Ирану было продано, по подсчетам следствия, более двух тысяч противотанковых ракет и части зенитных комплексов. Освобождены были три заложника, но за то же время в Ливане были захвачены новые. Сделка, задуманная как спасение людей, фактически создала рынок: похищение американца приобрело цену.

«Предприятие»

Запрет Конгресса на помощь «контрас» формально относился к разведывательным ведомствам. Сотрудники Совета национальной безопасности при Белом доме решили, что на них он не распространяется. Так возникла тайная операция, которую ее участники называли просто «Предприятие».

Ее практическим руководителем стал подполковник Корпуса морской пехоты Оливер Норт, сотрудник Совета национальной безопасности, ветеран Вьетнама, энергичный и исполнительный офицер. Он координировал сбор денег для «контрас» из других источников: пожертвований богатых американцев, средств от Саудовской Аравии, Брунея, Тайваня и Израиля. Для перевозки оружия использовалась частная авиация, в операциях участвовали отставные военные и бизнесмены.

Соединение двух линий произошло в 1986 году: оружие Ирану продавалось с наценкой, а разница - несколько десятков миллионов долларов - переводилась на счета в Швейцарии и шла «контрас». Этот перевод и стал центральным пунктом скандала: деньги американского правительства расходовались на цель, прямо запрещенную Конгрессом, без ведома законодателей.

Начальником Норта был вице-адмирал Джон Пойндекстер, сменивший Макфарлейна на посту советника по национальной безопасности. Директор ЦРУ Уильям Кейси, по данным следствия, знал о схеме и поддерживал ее.

Сбитый самолет и ливанский журнал

5 октября 1986 года над Никарагуа был сбит транспортный самолет, доставлявший груз «контрас». Погибли два члена экипажа, а американец Юджин Хейзенфус выжил и был взят в плен. На пресс-конференции в Манагуа он рассказал, что работал по контракту на операцию, связанную с ЦРУ. Вашингтон отрицал причастность, но нить потянулась.

3 ноября 1986 года ливанский журнал «Аш-Шираа» опубликовал сведения о тайной поездке Макфарлейна в Тегеран и о сделках с оружием. Публикация, по распространенной версии, была инспирирована одной из иранских группировок, недовольной контактами с Америкой. Новость облетела мир.

Рейган поначалу отрицал, что обменивал оружие на заложников. 13 ноября он выступил по телевидению, признав контакты с Ираном, но настаивая, что речь шла о налаживании отношений, а не об обмене.

21 ноября по распоряжению министра юстиции Эдвина Миза началась внутренняя проверка. Пока она шла, Норт и его секретарь Фон Холл уничтожали документы: они пропускали бумаги через шредер в таком количестве, что машина ломалась. Часть документов Холл, по ее собственному признанию на слушаниях, вынесла из здания, спрятав под одеждой. Но следователи нашли уцелевшую служебную записку, в которой описывался перевод денег «контрас».

25 ноября 1986 года Миз объявил о находке на пресс-конференции. В тот же день Пойндекстер подал в отставку, Норт был уволен. Для Америки это стало сенсацией: деньги от тайной продажи оружия враждебной стране шли на операцию, запрещенную Конгрессом.

Расследования

Было начато три расследования.

Специальная комиссия, назначенная Рейганом и возглавленная бывшим сенатором Джоном Тауэром (в нее вошли также Эдмунд Маски и Брент Скоукрофт), представила доклад 26 февраля 1987 года. Она констатировала, что сделка была ошибкой, а система принятия решений в Белом доме не работала; Рейган был описан как президент, который плохо контролировал подчиненных и не вникал в детали.

Объединенная комиссия Конгресса провела слушания с мая по август 1987 года; они транслировались по телевидению, и миллионы американцев следили за ними. Главным героем стал Оливер Норт, появившийся в парадной форме с орденскими лентами. Он признал, что уничтожал документы и вводил Конгресс в заблуждение, но заявил, что действовал как солдат, выполняя приказы и защищая интересы страны. Для одних он стал воплощением беззаконной самодеятельности, для других - героем, которого делают виновным за то, что он защищал Америку. На время слушаний в стране возник феномен, который пресса назвала «нортоманией»: ему приходили десятки тысяч одобрительных писем.

Третьим было уголовное расследование независимого прокурора Лоуренса Уолша, продолжавшееся до 1993 года.

Комиссия Конгресса в итоговом докладе ноября 1987 года заключила, что в Белом доме царила «атмосфера пренебрежения к закону», а главную ответственность несет президент, даже если он не знал о переводе денег. Республиканское меньшинство выпустило собственный доклад, в котором считало главной виной Конгресса вмешательство в полномочия президента во внешней политике.

«Ошибки были совершены»

4 марта 1987 года Рейган выступил с телеобращением. Он сказал, что его сердце и лучшие побуждения по-прежнему говорят ему, что обмена оружия на заложников не было, но факты и доказательства говорят иное. Он признал ответственность и пообещал исправить порядок работы Белого дома. Выступление было воспринято как искреннее, и падение его популярности остановилось: рейтинг одобрения, рухнувший с примерно 67 до 46 процентов в считаные недели, затем постепенно восстановился.

Рейган довел до конца второй срок, подписал с Михаилом Горбачевым договор о ракетах средней и меньшей дальности и покинул Белый дом в 1989 году с высоким рейтингом. В отличие от Уотергейта, отставки или импичмента не последовало: доказать, что президент знал о переводе денег «контрас», следствию не удалось.

Суды и помилования

Оливер Норт в 1989 году был признан виновным по трем пунктам, в том числе в уничтожении документов. Джон Пойндекстер в 1990 году был признан виновным в нескольких преступлениях, включая ложь Конгрессу. Однако апелляционные суды отменили оба приговора: Норт и Пойндекстер давали показания Конгрессу под гарантией неприкосновенности, и суды сочли, что эти показания могли повлиять на свидетелей в уголовном процессе. Роберт Макфарлейн признал вину в сокрытии информации от Конгресса; в феврале 1987 года он пытался покончить с собой.

Всего обвинения были предъявлены четырнадцати лицам, одиннадцать были осуждены или признали вину. Директор ЦРУ Уильям Кейси, которого следствие считало одной из центральных фигур, перенес операцию по поводу опухоли мозга и умер в мае 1987 года, так и не дав показаний.

24 декабря 1992 года, за несколько недель до окончания своего срока, президент Джордж Буш-старший помиловал шестерых участников дела, в том числе Каспара Уайнбергера, которому предстоял суд, и Макфарлейна. Прокурор Уолш резко осудил помилования, заявив, что сокрытие правды продолжается до последнего дня. Сам Буш, бывший в 1986 году вице-президентом, утверждал, что был «не в курсе» деталей; его записи, обнаруженные позднее, показали, что он знал о сделках с Ираном больше, чем говорил публично.

Итоговый доклад Уолша 1993 года заключил, что высшие должностные лица, включая министра обороны и директора ЦРУ, участвовали в сокрытии, а Рейган «создал условия» для нарушений, но доказательств его преступных действий не найдено.

Последствия

Для «контрас» деньги оказались не главным: американская помощь им была возобновлена Конгрессом в 1986 году, а в 1990 году сандинисты проиграли выборы, и война в Никарагуа закончилась. В Иране сделка стала предметом внутренней борьбы и была использована противниками тех, кто шел на контакты с Америкой.

В США скандал надолго закрепил недоверие к тайным операциям и усилил требования контроля Конгресса над разведкой. Обсуждение «атмосферы пренебрежения к закону» в Белом доме и границ президентской власти во внешней политике продолжалось десятилетиями и возобновилось в XXI веке.

Многие участники сохранили влияние. Оливер Норт стал известным телеведущим и общественным деятелем, в 1994 году неудачно баллотировался в Сенат, а в 2018 году недолго возглавлял Национальную стрелковую ассоциацию.

Моральная оценка

Схема «Иран - контрас» была сознательным обходом закона сотрудниками исполнительной власти. Конгресс, которому конституция дает право решать, на что расходуются государственные средства, прямо запретил помощь «контрас»; этот запрет был обойден через тайную продажу оружия и счета за границей, а законодателям и обществу говорили неправду. Отдельная ответственность лежит на тех, кто уничтожал документы и давал ложные показания. Политика «оружие в обмен на заложников» не только противоречила публичным обещаниям никогда не вести дел с теми, кто берет заложников, но и повысила цену американских граждан для похитителей: на место освобожденных заложников в Ливане пришли новые. Наконец, помощь шла отрядам, за которыми были задокументированы расправы над мирными жителями, а правительство, называвшее их борцами за свободу, не желало этого признавать. Помилования 1992 года, прекратившие часть дел до суда, оставили эти действия без правовой оценки.

Итоги

• С 1981 года США поддерживали никарагуанских «контрас»; в 1984 году Конгресс поправкой Боланда запретил такую помощь разведывательным ведомствам.
• В 1985-1986 годах администрация тайно продавала Ирану оружие, надеясь добиться освобождения американских заложников в Ливане; освобождены были трое, но захвачены новые.
• Выручка от продаж с наценкой переводилась на зарубежные счета и шла «контрас» в обход запрета Конгресса.
• Схема стала известна в октябре - ноябре 1986 года после падения самолета над Никарагуа и публикации в ливанском журнале; 25 ноября министр юстиции объявил о переводе денег.
• Комиссия Тауэра и Конгресс установили беззаконие в работе Белого дома; слушания 1987 года с участием Оливера Норта смотрела вся страна.
• Из четырнадцати обвиненных одиннадцать были осуждены или признали вину, но приговоры Норта и Пойндекстера были отменены, а шестерых в 1992 году помиловал Джордж Буш-старший.
• Рейган признал, что факты говорят об обмене оружия на заложников, но отрицал, что знал о переводе денег; его рейтинг упал почти на двадцать пунктов, однако он сохранил пост.