Независимость Сингапура (1965)

Остров-порт

Сингапур - остров площадью тогда около 580 квадратных километров у южной оконечности Малайского полуострова. В 1819 году британский чиновник Ост-Индской компании Стэмфорд Раффлз основал здесь торговую факторию, и благодаря положению на главном морском пути между Индийским океаном и Южно-Китайским морем она быстро превратилась в крупнейший порт региона. С 1826 года Сингапур входил в Стрейтс-Сетлментс - британские «Поселения в проливах» вместе с Пинангом и Малаккой, а с 1867 года стал коронной колонией.

Порт притягивал переселенцев. К середине XX века примерно три четверти населения составляли китайцы - выходцы из южных провинций Китая, говорившие на хокьенском, кантонском, теочью и других диалектах. Около 14 % были малайцами, около 8 % - индийцами, в основном тамилами. Эта этническая картина отличала Сингапур от остальной Малайи, где малайцы составляли около половины населения, и определила многое в его дальнейшей судьбе.

В 1942 году Сингапур захватила Япония. Оккупация, массовые убийства китайцев в ходе операции «Сук Чинг» и бессилие британцев оставили глубокий след. Ли Куан Ю, тогда юноша, позже писал, что именно в те годы понял: колониальная власть не способна защитить жителей острова.

Путь к самоуправлению

После войны Британия вернулась, но прежний порядок восстановить уже не могла. В 1946 году Сингапур выделили в отдельную коронную колонию, не включив его в Малайский союз и затем в Федерацию Малайя: в Лондоне и Куала-Лумпуре опасались, что большое китайское население острова нарушит этнический баланс полуострова и усилит коммунистов.

В 1950-е годы Сингапур жил в атмосфере забастовок и студенческих волнений. Профсоюзы и китайские средние школы стали опорой левого движения, в котором действовали и коммунисты. В мае 1955 года забастовка на автобусной компании «Хок Ли» переросла в беспорядки, погибли четыре человека. В том же году по новой конституции прошли выборы, и главным министром стал адвокат Дэвид Маршалл, глава Рабочего фронта. В 1956 году переговоры в Лондоне о полном самоуправлении провалились, и Маршалл ушел в отставку. Его преемник Лим Ю Хок начал аресты левых активистов, что вызвало новые столкновения со студентами китайских школ.

Партия «Народное действие» и Ли Куан Ю

В ноябре 1954 года была основана Партия народного действия (ПНД). Ее создали молодые выпускники британских университетов - юрист Ли Куан Ю, экономист Го Кен Сви, физиолог Тох Чин Чай, журналист Синнатамби Раджаратнам - в союзе с левыми профсоюзными вожаками, прежде всего с Лим Чин Сионгом, популярным оратором, выступавшим на китайском диалекте. Англоязычные умеренные нуждались в массовой поддержке левых, а левые - в респектабельных лидерах, которых британцы не могли объявить коммунистами.

Ли Куан Ю, родившийся в 1923 году в зажиточной семье китайцев, давно осевших в Малайе, учился в Кембридже, где окончил юридический факультет с отличием. Блестящий оратор, говоривший по-английски, по-малайски и выучивший мандаринский и хокьенский, он с самого начала вел двойную игру: опираясь на левых, он готовился при первой возможности от них избавиться.

В 1959 году Сингапур получил полное внутреннее самоуправление; оборона и внешняя политика оставались за Британией. На выборах в мае 1959 года ПНД получила 43 из 51 места, и 5 июня 35-летний Ли Куан Ю стал первым премьер-министром. Главой государства («Янг ди-Пертуан Негара») в том же году стал малайский журналист Юсоф бин Исхак. В 1959 году был принят государственный гимн «Majulah Singapura» («Вперед, Сингапур») композитора Зубира Саида, написанный на малайском языке.

Идея слияния

Руководство ПНД считало, что у маленького острова без ресурсов нет будущего вне союза с Малайей: она была его тылом, рынком и источником воды. Независимость Сингапура в одиночку казалась почти немыслимой. Лозунгом партии была «независимость через слияние».

Премьер-министр Малайи Тунку Абдул Рахман долго был против: присоединение Сингапура сделало бы китайцев крупнейшей группой в общем государстве. Но к 1961 году он изменил позицию. В Куала-Лумпуре опасались, что левые внутри ПНД возьмут верх и Сингапур превратится в «Кубу» у границ Малайи. Решением стала более широкая федерация - Малайзия, включающая также британские владения на Калимантане с их малайским и коренным населением, которое уравновешивало бы сингапурских китайцев. 27 мая 1961 года Тунку публично предложил этот план.

Раскол и операция «Холодильник»

Слияние на условиях Куала-Лумпура раскололо ПНД. Левое крыло выступало против, опасаясь, что федеральное правительство, контролировавшее полицию и внутреннюю безопасность, расправится с ним. В июле 1961 года 13 депутатов покинули партию и вместе с Лим Чин Сионгом создали Социалистический фронт («Барисан Сосиалис»). ПНД сохранила большинство в парламенте с перевесом в одно место.

1 сентября 1962 года прошел референдум о слиянии. Избирателям предложили выбрать один из трех вариантов присоединения, но не дали возможности высказаться против слияния как такового; пустые бюллетени, к которым призывал Социалистический фронт, по закону засчитывались в пользу решения, одобренного парламентом. Вариант правительства получил около 71 % голосов.

2 февраля 1963 года власти Сингапура, Малайи и британской администрации провели операцию «Холодильник» (Coldstore): более ста левых политиков, профсоюзных и студенческих активистов, в том числе Лим Чин Сионг, были арестованы по обвинению в коммунистической подрывной деятельности и задержаны без суда. Оппозиция лишилась руководства накануне образования Малайзии.

Два года в Малайзии

16 сентября 1963 года Сингапур вошел в состав Малайзии вместе с Малайей, Сабахом и Сараваком. Ли Куан Ю, не дожидаясь этой даты, 31 августа символически провозгласил независимость Сингапура от Британии. В сентябре на выборах в местное собрание ПНД получила 37 из 51 места. Одновременно Индонезия развернула конфронтацию против новой федерации, и в Сингапуре начались взрывы: самый тяжелый из них в здании Макдональд-хаус в марте 1965 года унес жизни трех человек.

Союз с самого начала оказался тяжелым. Сингапур сохранил значительную автономию в образовании, труде и финансах, но должен был отдавать федерации около 40 % налоговых поступлений и предоставить займы на развитие Калимантана. Обещанный общий рынок, ради которого Сингапур и шел на слияние, так и не был создан: федеральные власти не спешили открывать полуостров для сингапурских товаров. Споры о финансах шли постоянно.

Главный конфликт, однако, был политическим. Конституция Малайзии закрепляла особое положение малайцев - квоты в государственной службе, образовании, при выдаче лицензий. Правящий в Куала-Лумпуре Альянс строился как союз этнических партий: малайской ОМНО, китайской Малайской китайской ассоциации (МКА) и индийского конгресса. ПНД, многорасовая по составу, выступала за «Малайзийскую Малайзию» - государство равных граждан вне зависимости от происхождения.

Выборы 1964 года и «ультрас»

В апреле 1964 года ПНД, вопреки неофициальной договоренности, выставила кандидатов на федеральных выборах на полуострове, надеясь заменить МКА в качестве китайского партнера ОМНО. Партия получила лишь одно место (его завоевал профсоюзный деятель Деван Наир), но в Куала-Лумпуре этот шаг восприняли как попытку Ли Куан Ю претендовать на общенациональное лидерство. Китайцы, составлявшие большинство в Сингапуре, в федерации в целом были меньшинством, и малайская элита увидела в ПНД угрозу.

Радикальные малайские политики из ОМНО, которых Ли называл «ультрас», прежде всего генеральный секретарь партии Сайед Джаафар Албар, и малайская газета «Утусан Мелаю» развернули кампанию против ПНД, обвиняя ее в притеснении малайцев Сингапура. В ответ Ли Куан Ю резко выступал против того, что называл малайским господством.

Расовые беспорядки 1964 года

21 июля 1964 года, в день рождения пророка Мухаммеда, во время шествия десятков тысяч мусульман в Сингапуре вспыхнули столкновения между малайцами и китайцами. Беспорядки длились несколько дней, был введен комендантский час. Погибли 23 человека, сотни были ранены. В начале сентября 1964 года последовала новая вспышка, унесшая, по разным данным, около 13 жизней. Обе стороны обвиняли друг друга в разжигании страстей; сингапурское руководство также подозревало участие индонезийских агентов, стремившихся расколоть Малайзию.

Беспорядки стали травмой для острова. Именно их память позже легла в основу жесткой политики Сингапура в отношении всего, что могло разжечь межэтническую или межрелигиозную вражду. 21 июля в Сингапуре и сейчас отмечается как День расовой гармонии.

«Малайзийская Малайзия»

В мае 1965 года ПНД объединила оппозиционные партии из Малайи, Саравака и Сингапура в Малайзийский конвент солидарности, требовавший равенства всех граждан. В парламенте в Куала-Лумпуре Ли Куан Ю произнес ряд выступлений, которые вызвали ярость малайских политиков. Некоторые из «ультрас» требовали ареста Ли. Тунку и его заместитель Абдул Разак приходили к выводу, что сосуществование в одном государстве ведет к межэтнической войне.

Летом 1965 года Тунку находился в Лондоне на конференции Содружества и лечился от опоясывающего лишая. По его собственным воспоминаниям, именно в больнице он окончательно решил, что Сингапур должен уйти: альтернативой он считал только насилие или арест Ли Куан Ю, чего хотел избежать.

Тайные переговоры

Переговоры велись в строгой тайне. Со стороны Сингапура их вел министр финансов Го Кен Сви, со стороны Куала-Лумпура - Абдул Разак и министр внутренних дел Исмаил Абдул Рахман. Документы, опубликованные правительством Сингапура в 2015 году под названием «Дело Альбатрос», показали, что Го Кен Сви, считавший федерацию бесперспективной, обсуждал варианты выхода еще с июля 1965 года, и Ли Куан Ю дал на это согласие. Британцы, Австралия и Новая Зеландия, защищавшие Малайзию от Индонезии, узнали о решении в последний момент.

7 августа 1965 года Ли Куан Ю и его министры подписали соглашение об отделении. Часть сингапурских министров, в том числе Тох Чин Чай и Раджаратнам, сторонники единой Малайзии, подписывали документ с тяжелым сердцем; по распространенному рассказу, Тунку пришлось направить Тох Чин Чаю личное письмо, убеждая его, что другого выхода нет.

9 августа 1965 года

Утром 9 августа 1965 года сингапурское радио объявило о провозглашении независимости. В тот же день федеральный парламент в Куала-Лумпуре единогласно, 126 голосами, принял поправку к конституции об отделении Сингапура; депутаты от Сингапура на заседании отсутствовали.

На пресс-конференции, транслировавшейся по телевидению, Ли Куан Ю говорил о том, что всю жизнь верил в объединение двух территорий, и назвал этот день моментом глубокой боли. Он не смог сдержать слез и попросил прервать съемку на несколько минут. Эти кадры стали одними из самых известных в истории Сингапура.

Реакция в обществе была смешанной. Многие сингапурцы испытывали тревогу: остров, лишенный тыла, ресурсов и армии, в окружении крупных соседей и в разгар конфронтации с Индонезией, казался обреченным. Другие радовались освобождению от напряжения последних двух лет. Социалистический фронт объявил независимость «фальшивой».

Становление государства

22 декабря 1965 года Сингапур был провозглашен республикой, Юсоф бин Исхак стал ее первым президентом. Его портрет сейчас изображен на сингапурских банкнотах. 21 сентября 1965 года Сингапур был принят в ООН, в октябре - в Содружество.

У нового государства не было армии: два его пехотных полка подчинялись командованию Малайзии, а безопасность обеспечивали британские базы. Министром обороны стал Го Кен Сви. Не желая обращаться за помощью к соседям с мусульманским большинством, руководство Сингапура тайно пригласило военных советников из Израиля, по имеющимся сведениям, называя их для маскировки «мексиканцами». В 1967 году была введена всеобщая воинская повинность для молодых мужчин.

В январе 1968 года Британия объявила о выводе войск «к востоку от Суэца», завершенном в основном к 1971 году. Это был тяжелый удар: британские базы обеспечивали, по разным оценкам, около пятой части экономики острова и десятки тысяч рабочих мест. В 1971 году Сингапур, Малайзия, Великобритания, Австралия и Новая Зеландия заключили Соглашение о защите пяти держав, действующее до сих пор.

Экономическое чудо

Экономической стратегией руководили Го Кен Сви и голландский экономист Альберт Винсемиус, советник правительства с начала 1960-х годов. Поскольку малайзийский рынок оказался закрыт, Сингапур сделал ставку на привлечение иностранных, прежде всего американских, японских и европейских, корпораций, производивших товары на экспорт. Совет экономического развития, созданный в 1961 году, предлагал налоговые льготы, промышленный район Джуронг на бывших болотах и дисциплинированную рабочую силу. Законы конца 1960-х годов ограничили права профсоюзов и забастовки.

Совет по жилищному строительству и развитию, созданный в 1960 году, развернул массовое строительство многоэтажных муниципальных домов. Жители трущоб и деревень-кампонгов переселялись в квартиры, которые затем можно было выкупить; к концу XX века в таких домах жили более 80 % сингапурцев, причем в каждом квартале закреплялись этнические квоты, чтобы не возникали районы, населенные одной группой.

Языковая политика тоже служила единству: государственными языками стали английский, китайский (мандаринский), малайский и тамильский. Малайский остался национальным языком (на нем исполняется гимн и звучат военные команды), а английский превратился в главный язык образования, управления и бизнеса. В 1966 году был принят текст клятвы верности, написанный Раджаратнамом, где говорится о единой нации вне зависимости от расы, языка и религии.

К 1990 году, когда Ли Куан Ю передал пост премьер-министра Го Чок Тонгу, Сингапур стал одним из ведущих финансовых центров Азии, крупнейшим портом мира по ряду показателей и одним из «четырех азиатских тигров» наряду с Южной Кореей, Тайванем и Гонконгом. Позднее по доходу на душу населения он обогнал бывшую метрополию.

Цена стабильности

Политическая система Сингапура сложилась как система с доминирующей партией. После того как в 1966 году Социалистический фронт бойкотировал парламент, ПНД с 1968 по 1981 год занимала все места в нем. Закон о внутренней безопасности, унаследованный от колониальной эпохи, позволял задерживать людей без суда. Лим Чин Сионг провел в заключении шесть лет; левый депутат Чиа Тай По, арестованный в 1966 году, пробыл под стражей и в ссылке на острове около 32 лет, став одним из самых долго содержавшихся под стражей политических заключенных мира. В 1987 году в ходе операции «Спектр» были арестованы церковные и общественные активисты, обвиненные в «марксистском заговоре». Пресса находилась под жестким контролем, а критики правительства нередко проигрывали иски о клевете.

Сторонники этой модели указывают на отсутствие коррупции, порядок и процветание; критики - на ограничение свобод и подавление оппозиции.

Отношения с соседями

Отношения с Малайзией после отделения долго оставались напряженными. Сингапур зависел от воды из штата Джохор по соглашениям 1961 и 1962 годов, и малайзийские политики не раз намекали на возможность ее перекрыть; в ответ Сингапур развивал опреснение, сбор дождевой воды и очистку сточных вод. Спор о скалистом острове Педра-Бранка в 2008 году был решен Международным судом ООН в пользу Сингапура. В 1969 году в Малайзии произошли кровавые межэтнические беспорядки, после которых Куала-Лумпур ввел «Новую экономическую политику» в пользу малайцев - то, против чего выступал Ли Куан Ю.

С Индонезией конфронтация закончилась в 1966 году после прихода к власти Сухарто. Казнь в 1968 году двух индонезийских морских пехотинцев, взорвавших Макдональд-хаус, вызвала в Джакарте разгром сингапурского посольства, но в 1973 году Ли Куан Ю во время визита в Индонезию возложил цветы к их могилам, и отношения нормализовались. В 1967 году Сингапур вместе с Малайзией, Индонезией, Таиландом и Филиппинами стал основателем АСЕАН.

Итоги

• 9 августа 1965 года Сингапур вышел из Федерации Малайзия и стал независимым государством; 9 августа отмечается как его Национальный день.
• Причинами разрыва стали противоречия между концепцией «Малайзийской Малайзии» ПНД и политикой особого положения малайцев, финансовые споры и межэтнические беспорядки 1964 года.
• Новое государство с нуля создало армию, промышленность, жилищную систему и единую гражданскую идентичность на основе многорасовости.
• За несколько десятилетий Сингапур превратился в один из богатейших и наиболее развитых городов-государств мира.
• Модель Ли Куан Ю сочетала экономическую открытость с ограничением политических свобод и стала предметом подражания и критики во многих странах.
• Отделение избавило Малайзию от главного источника межэтнического противостояния, но не сняло его: в 1969 году там произошли новые беспорядки.