Вашингтонская морская конференция

Гонка, которую нельзя было оплатить

Первая мировая война не остановила соперничества на море, а переместила его из Северного моря в Тихий океан.

В 1916 году Конгресс США утвердил программу строительства флота, который должен был стать не уступающим никакому другому: десять линкоров и шесть линейных крейсеров. Это означало прямой вызов британскому первенству, существовавшему более столетия.

Япония приняла программу восьми-восьми: восемь линкоров и восемь линейных крейсеров, причем каждый корабль подлежал замене по достижении восьмилетнего возраста. Программа поглощала около трети государственного бюджета страны.

Британия, победившая в войне, но вышедшая из нее должником США и с разоренными финансами, впервые за двести лет оказалась перед перспективой потерять господство на море - не в бою, а из-за неспособности платить.

Стоимость одного линкора к началу 1920-х приблизилась к тридцати-сорока миллионам долларов. Все три державы хотели ограничения по одной и той же причине: строить было дорого, не строить - опасно, и выйти из этого положения можно было только договорившись.

Англо-японский союз

Второе обстоятельство было дипломатическим.

Союзный договор Британии и Японии, заключенный в 1902 году и дважды продлевавшийся, подлежал возобновлению в 1921 году. Для Лондона он был удобен: японский флот прикрывал дальневосточные владения, освобождая британские корабли.

Но для Вашингтона союз означал, что в случае конфликта с Японией Британия окажется формально связанной обязательствами перед противником. Против продления высказались и доминионы - прежде всего Канада, для которой ссора с соседом была немыслима, и Австралия, опасавшаяся, впрочем, самой Японии.

Прекратить союз, не оскорбив Токио, можно было, только заменив его чем-то многосторонним. Это и стало одной из главных задач конференции.

Почему Вашингтон

Инициатива исходила от американской стороны, и у этого были внутренние причины.

Сенат отверг Версальский договор и вступление в Лигу Наций; США остались вне созданной ими же системы. Администрация Гардинга искала способ влиять на послевоенное устройство помимо Лиги - и конференция по разоружению, созванная в собственной столице, подходила идеально.

Кроме того, Конгресс не желал оплачивать судостроительную программу, и ограничение вооружений было выгодно прежде всего казначейству.

Приглашены были девять государств: США, Великобритания, Япония, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды, Португалия и Китай. Советская Россия, имевшая на Дальнем Востоке прямые интересы, приглашения не получила и заявила протест.

Речь Хьюза

Конференция открылась 12 ноября 1921 года - на следующий день после похорон Неизвестного солдата в Арлингтоне, что задало тон.

Делегаты ожидали обычной процедуры: приветствия, создание комитетов, месяцы согласований. Государственный секретарь Чарльз Эванс Хьюз произнес вместо этого речь, ставшую знаменитой.

Он заявил, что путь к ограничению вооружений состоит в том, чтобы прекратить строить, и немедленно перешел к перечислению: какие именно корабли США готовы уничтожить. Затем он назвал поименно корабли, которые предлагалось пустить на слом Британии, и затем - Японии.

В общей сложности предлагалось уничтожить шестьдесят шесть кораблей общим водоизмещением около двух миллионов тонн, включая пятнадцать действующих американских линкоров и всю строящуюся программу.

Эффект был ошеломляющим. Зал, включая дипломатов, аплодировал стоя; британский адмирал Битти, по описанию очевидца, выглядел как человек, которого ударили. Присутствовавший британский журналист заметил, что Хьюз за тридцать пять минут потопил больше кораблей, чем все адмиралы мира за несколько столетий.

Прием был рассчитан точно: публичность предложения делала отказ политически невозможным.

Черный кабинет

Существовало обстоятельство, о котором стало известно лишь десятилетие спустя.

Американская шифровальная служба, известная как черный кабинет, под руководством Герберта Ярдли вскрыла японские дипломатические коды. В ходе конференции Хьюз читал инструкции, которые Токио присылал своей делегации, и знал, что японской стороне предписано добиваться соотношения в семьдесят процентов, но в крайнем случае соглашаться на шестьдесят.

Зная это, американцы держались твердо и получили нужную цифру.

Ярдли рассказал об этом в книге, вышедшей в 1931 году, вызвав международный скандал и ярость в Японии. К тому времени служба была уже закрыта государственным секретарем Стимсоном, которому приписывают объяснение, что джентльмены не читают чужих писем.

Договор пяти держав

Главный документ был подписан 6 февраля 1922 года.

Устанавливалось предельное водоизмещение линейных флотов в пропорции 5:5:3:1,67:1,67 - для США, Великобритании, Японии, Франции и Италии. В тоннаже это означало 525 тысяч тонн для первых двух, 315 тысяч для Японии и по 175 тысяч для Франции и Италии.

Вводились и качественные ограничения: линкор не мог превышать 35 тысяч тонн и нести орудия калибром свыше 406 миллиметров. Отдельные лимиты устанавливались для авианосцев.

На десять лет объявлялся перерыв в строительстве линейных кораблей; замена допускалась лишь по достижении двадцатилетнего возраста.

Пропорция отражала реальное положение и особые обстоятельства: британскому и американскому флотам приходилось действовать в двух океанах, японскому - в одном. Токио тем не менее воспринял цифру как закрепление неравенства.

Статья о укреплениях

Уступка, полученная Японией взамен, была не менее существенной и оказалась долгосрочной.

Договор запрещал участникам возводить новые укрепления и военно-морские базы на тихоокеанских владениях. США не могли укреплять Филиппины и Гуам, Британия - Гонконг, Япония - полученные по мандату острова.

Формально положение было симметричным, фактически - нет. Япония находилась в этом районе, ее базы на собственной территории ограничений не касались. Американские же владения оставались беззащитными: без укрепленных баз в западной части океана флот США не мог действовать у берегов Азии и не мог защитить Филиппины.

Последствие проявилось в декабре 1941 года.

Договоры четырех и девяти

Помимо главного соглашения были подписаны еще два.

Договор четырех держав (США, Британия, Франция, Япония) от декабря 1921 года обязывал участников уважать тихоокеанские владения друг друга и консультироваться в случае споров. Главное его значение было в другом: он прямо отменял англо-японский союз. Задача, ради которой конференция отчасти и созывалась, была решена.

Договор девяти держав от февраля 1922 года провозглашал уважение суверенитета и территориальной целостности Китая и принцип открытых дверей - равных коммерческих возможностей для всех государств. Это был первый многосторонний документ такого рода.

Оговорки к нему очевидны: никакого механизма исполнения не предусматривалось, о неравноправных договорах и иностранных концессиях речи не шло, вопрос о выводе иностранных войск отложили.

Китай все же получил реальный результат: по отдельному соглашению Япония возвращала ему Шаньдун - ту самую провинцию, из-за передачи которой началось Движение четвертого мая. Кроме того, Токио обязался вывести войска из Сибири.

Как шли переговоры

Между эффектной речью 12 ноября и подписанием прошло почти три месяца, и легким согласование не было.

Япония торговалась о пропорции дольше всех. Ее делегация настаивала на семидесяти процентах от американского уровня, приводя расчеты, по которым при шестидесяти процентах флот не способен отразить наступление через океан. Отдельно шел спор о судьбе линкора «Муцу», только что достроенного на средства, собранные в том числе по общественной подписке, включая пожертвования школьников; отправить его на слом было политически невозможно, и в итоге корабль сохранили, соответственно скорректировав лимиты остальных.

Франция оказалась в положении обиженной стороны. Ей предложили тоннаж вчетверо меньше британского и американского, тогда как в 1914 году французский флот был четвертым в мире. Возражения строились на том, что страна имеет колонии в трех океанах и границу с двумя недружественными соседями. Франция уступила по линкорам, но категорически отказалась ограничивать подводные лодки - класс, в котором она видела средство против сильнейших флотов, - и этот отказ сорвал попытку выработать правила подводной войны.

Британия согласилась на равенство с США - формулу, означавшую конец двухвекового первенства. Решение далось тяжело и объяснялось прямо: соревноваться с американской экономикой было невозможно, и лучше было закрепить паритет соглашением, чем потерять первенство в ходе гонки.

Китай добивался на конференции гораздо большего, чем получил: отмены неравноправных договоров, возврата концессий, восстановления таможенной самостоятельности. Китайская делегация подняла все эти вопросы, но державы согласились рассмотреть лишь часть из них и в будущем. Возвращение Шаньдуна было достигнуто в ходе параллельных японо-китайских переговоров при американском и британском посредничестве и потребовало тридцати шести заседаний.

Обсуждались также правила применения подводных лодок против торговых судов и запрет химического оружия. Соответствующие положения были приняты, но не вступили в силу из-за отказа Франции ратифицировать документ.

Что получилось

Договоры были выполнены. Корабли действительно резали на металл, недостроенные корпуса разбирали или использовали как мишени. Несколько лет в мире не закладывали линкоров вообще.

Финансовый эффект был значительным для всех участников и особенно для Британии и Японии.

Политически конференция создала на Дальнем Востоке порядок, продержавшийся десятилетие. Отношения США и Японии улучшились, союз, беспокоивший Вашингтон, был ликвидирован без ссоры.

На фоне последующих провалов разоружения это выглядит достижением: женевская конференция 1927 года кончилась ничем, конференции по всеобщему разоружению 1932-1934 годов - тоже.

Чего не получилось

Ограничения касались только линкоров и авианосцев. Крейсера, эсминцы и подводные лодки остались за пределами соглашения - и соперничество немедленно переместилось туда.

Началась гонка тяжелых крейсеров: все участники строили корабли предельного разрешенного для этого класса водоизмещения с максимально возможным вооружением. Попытка закрыть брешь в Женеве в 1927 году провалилась. Лондонский договор 1930 года распространил ограничения на крейсера и подлодки, но был принят в Японии с таким сопротивлением, что премьер-министр Хамагути, добившийся его ратификации, был смертельно ранен в результате покушения.

Авианосцы

Одно из последствий оказалось непредвиденным и решающим.

Договор запрещал достраивать заложенные линкоры и линейные крейсеры, но разрешал перестраивать часть корпусов в авианосцы - класс, тогда считавшийся вспомогательным.

В результате США переделали два корпуса линейных крейсеров в авианосцы «Лексингтон» и «Саратога», Япония - в «Акаги» и «Кагу», Британия получила несколько кораблей тем же путем. Это были крупные, быстроходные и вместительные авианосцы, каких иначе никто не стал бы строить в такое время.

Договор, задуманный как способ сохранить эпоху линкоров, дал толчок развитию оружия, которое ее закончило: в декабре 1941 года «Акаги» и «Кага» были в числе кораблей, атаковавших Перл-Харбор.

Япония

Отношение к договору стало в Японии предметом внутреннего раскола, имевшего далеко идущие последствия.

Позицию главы делегации Като Томосабуро, морского министра, разделяла договорная группа: она исходила из того, что экономика страны не выдержит гонки с США, что шестьдесят процентов от американского флота в одном океане - достаточная оборонительная величина и что безопасность обеспечивается дипломатией не хуже, чем тоннажем.

Флотская группа во главе с другим Като - Канжи, участником делегации, - считала соотношение национальным унижением и требованием подчиниться. В обиходе ходила формула о том, что 5:5:3 означает два роллс-ройса и один форд.

Борьба этих направлений шла все 1920-е годы и была проиграна умеренными. В декабре 1934 года Япония заявила о выходе из договора, который прекратил действие 31 декабря 1936 года. Вторая лондонская конференция 1936 года кончилась ничем, и державы вернулись к неограниченному строительству: японские «Ямато» и «Мусаси» вдвое превосходили разрешенный договором предел.