Создание НАТО (1949)

Европа без защиты

После Второй мировой войны США быстро демобилизовали свою огромную армию: за год ее численность сократилась с 12 миллионов до полутора миллионов человек, и в Европе остались лишь небольшие оккупационные силы. Советский Союз тоже сократил вооруженные силы, но сохранил в Восточной Европе многочисленные войска. Западноевропейские страны, разоренные войной, не имели сил для серьезной обороны. Великобритания и Франция были заняты колониальными проблемами, Германия разоружена и разделена.

В 1946-1948 годах отношения между бывшими союзниками стремительно ухудшались. Черчилль говорил о «железном занавесе», США провозгласили доктрину сдерживания коммунизма и план Маршалла. В Восточной Европе коммунисты один за другим устанавливали однопартийные режимы.

От Дюнкерка до Брюсселя

Первым шагом западноевропейской интеграции в области безопасности стал Дюнкеркский договор, подписанный Великобританией и Францией 4 марта 1947 года. Символически заключенный в городе, где в 1940 году британская армия была эвакуирована с континента, он был направлен против возможного возрождения германской угрозы.

Но к 1948 году главную опасность в Западной Европе видели уже не в Германии, а в Советском Союзе. В феврале 1948 года коммунисты захватили власть в Чехословакии. Это потрясло Запад. Британский министр иностранных дел Эрнест Бевин, бывший профсоюзный лидер и убежденный антикоммунист, выступил с идеей «западного союза». 17 марта 1948 года Великобритания, Франция, Бельгия, Нидерланды и Люксембург подписали Брюссельский договор о коллективной самообороне и экономическом, социальном и культурном сотрудничестве. Однако все понимали, что без участия США такой союз не сможет противостоять советской военной мощи.

Американский поворот

Для США военный союз мирного времени с европейскими государствами означал отказ от традиции, заложенной еще Джорджем Вашингтоном, предостерегавшим в прощальном послании 1796 года против «постоянных союзов» с иностранными державами. После Первой мировой войны сенат отверг Версальский договор и участие в Лиге Наций, и изоляционизм оставался влиятельной силой.

Ключевую роль сыграл сенатор-республиканец Артур Ванденберг, председатель комитета по иностранным делам, превратившийся из изоляциониста в сторонника международного участия США. 11 июня 1948 года сенат 64 голосами против 4 принял «резолюцию Ванденберга», поддержавшую участие США в региональных соглашениях о коллективной самообороне в соответствии со статьей 51 Устава ООН, признающей право на самооборону. Это открыло путь к переговорам.

Через несколько дней, в июне 1948 года, СССР начал блокаду Западного Берлина, и американские и британские самолеты в течение почти года снабжали город по воздушному мосту. Блокада окончательно убедила западные правительства в необходимости союза.

Вашингтонские переговоры

С июля 1948 года в Вашингтоне шли переговоры представителей США, Канады и пяти стран Брюссельского договора. Особенно активную роль играла Канада: ее министр иностранных дел Луи Сен-Лоран и дипломаты Лестер Пирсон и Эскотт Рид еще в 1947 году выдвигали идею атлантического союза, в котором Канада могла бы уравновесить влияние США сотрудничеством с европейцами.

Обсуждения были трудными. Главным вопросом стало обязательство о взаимной помощи. Европейцы хотели автоматической гарантии, подобной той, что содержалась в Брюссельском договоре. Американские сенаторы настаивали, что по Конституции США только Конгресс может объявлять войну, и автоматическое обязательство неприемлемо. Компромиссная формулировка статьи 5 гласила, что каждая сторона в случае нападения окажет помощь, предприняв «такие действия, которые она сочтет необходимыми, включая применение вооруженной силы».

Спорным был и состав союза. Включение Италии, не имевшей выхода к Атлантике и еще недавно воевавшей против союзников, поддерживала Франция, опасавшаяся, что иначе союз станет слишком «северным». Норвегия, после переговоров о скандинавском оборонительном союзе со Швецией и Данией, предпочла атлантический союз; Швеция осталась нейтральной. Португалия, где правил диктатор Антониу Салазар, была приглашена из-за стратегической важности Азорских островов. Исландия, не имевшая армии, вступила, несмотря на массовые протесты: 30 марта 1949 года демонстрация у здания парламента в Рейкьявике переросла в столкновения с полицией. Ирландия отказалась, связав вступление с решением вопроса о разделе острова.

4 апреля 1949 года

4 апреля 1949 года в Зале департаментов в Вашингтоне министры иностранных дел двенадцати стран подписали Североатлантический договор. От США его подписал государственный секретарь Дин Ачесон, а президент Трумэн выступил с речью. Во время церемонии военный оркестр, по рассказам присутствовавших, исполнил мелодии из мюзикла Гершвина «Порги и Бесс», в том числе песню «У меня так много ничего», что многие журналисты сочли невольной иронией.

Договор был кратким - всего 14 статей. Стороны подтверждали приверженность Уставу ООН и обязались решать споры мирными средствами. Статья 2, предложенная канадцами, говорила о развитии экономического сотрудничества и укреплении свободных институтов. Статья 4 предусматривала консультации при угрозе территориальной целостности, независимости или безопасности одной из сторон. Ключевая статья 5 провозглашала, что вооруженное нападение на одну или несколько сторон в Европе или Северной Америке будет рассматриваться как нападение на всех. Статья 6 определяла зону действия договора - территории стран-участниц в Европе и Северной Америке, а также французские департаменты Алжира и острова в Северной Атлантике к северу от тропика Рака. Статья 10 открывала возможность вступления других европейских государств, статья 13 позволяла выйти из договора через двадцать лет.

21 июля 1949 года сенат США ратифицировал договор 82 голосами против 13. Против выступили несколько изоляционистов, в том числе влиятельный республиканец Роберт Тафт, опасавшийся, что договор втянет США в гонку вооружений и спровоцирует СССР. 24 августа 1949 года, после ратификации всеми странами, договор вступил в силу. В октябре того же года Конгресс принял Закон о взаимной помощи в обороне, предусматривавший поставки оружия союзникам.

Реакция Москвы

Советское правительство еще до подписания, 31 марта 1949 года, направило участникам ноту, назвав договор агрессивным союзом, направленным против СССР и стран народной демократии, нарушающим Устав ООН и союзнические договоры военных лет. Советская печать изображала НАТО инструментом американского империализма, готовящего новую войну. В августе того же года СССР испытал свою первую атомную бомбу.

В 1954 году СССР даже предложил присоединиться к НАТО, но западные страны отвергли это предложение как пропагандистский маневр. После вступления ФРГ в союз 9 мая 1955 года СССР и его союзники 14 мая 1955 года создали Организацию Варшавского договора. Европа оказалась разделена на два военных блока.

От договора к организации

Поначалу Североатлантический договор был скорее политической гарантией, чем реальной военной организацией: в Европе по-прежнему находилось мало войск. Все изменила Корейская война, начавшаяся в июне 1950 года. Опасаясь, что за нападением Северной Кореи последует удар в Европе, союзники создали объединенную военную структуру. В декабре 1950 года первым верховным главнокомандующим объединенными вооруженными силами НАТО в Европе был назначен генерал Дуглас Эйзенхауэр, а в 1951 году под Парижем открылся его штаб. В 1952 году был учрежден пост Генерального секретаря, и первым его занял британский генерал лорд Гастингс Исмей, бывший военный помощник Черчилля. Ему приписывают знаменитую формулу о том, что цель НАТО - держать русских снаружи, американцев внутри, а немцев внизу.

В 1952 году в союз вступили Греция и Турция, в 1955 году - ФРГ, что вызвало острые споры во Франции, в 1982 году - Испания. В 1966 году президент Франции Шарль де Голль, стремившийся к независимой внешней политике, вывел страну из военной организации НАТО, и штаб-квартира переехала из Парижа в Брюссель; Франция вернулась в военные структуры лишь в 2009 году.

Германский вопрос

Главной проблемой первых лет союза стала Западная Германия. Без немецких солдат и немецкой территории оборона Западной Европы против советских сухопутных армий казалась невозможной, но всего через пять лет после войны мысль о новой германской армии вызывала ужас, особенно во Франции. В 1950 году французский премьер-министр Рене Плевен предложил создать Европейское оборонительное сообщество - общую европейскую армию, в которой немецкие подразделения были бы растворены в многонациональных соединениях без собственного генерального штаба. Договор был подписан в 1952 году, но в августе 1954 года Национальное собрание Франции отказалось его ратифицировать.

Выход нашли в Парижских соглашениях октября 1954 года: ФРГ получила суверенитет, обязалась не производить ядерное, химическое и биологическое оружие и в мае 1955 года вступила в НАТО, создав бундесвер под контролем союзного командования. Немецкие ветераны вермахта, служившие в новой армии, вызывали тревогу у соседей, но включение ФРГ в союз стало одним из условий франко-германского примирения.

Стратегия и бомба

На конференции в Лиссабоне в 1952 году союзники наметили создать в Европе около девяноста дивизий - цель, оказавшуюся экономически невыполнимой. Не имея возможности сравняться с СССР в обычных вооружениях, НАТО все больше опиралось на ядерное оружие. Американская стратегия «массированного возмездия», принятая при Эйзенхауэре и закрепленная в документах НАТО 1950-х годов, предусматривала ответ ядерным ударом даже на неядерное нападение. В Европе размещалось американское тактическое ядерное оружие, а Великобритания и Франция создали собственные ядерные силы. В 1967 году союз перешел к стратегии «гибкого реагирования», допускавшей ответ разного уровня в зависимости от характера угрозы.

Итоги

• Создание НАТО стало поворотом во внешней политике США, окончательно отказавшихся от изоляционизма и связавших свою безопасность с безопасностью Западной Европы.
• Союз обеспечил Западной Европе американские гарантии безопасности, включая «ядерный зонтик», и стал главной военной опорой Запада в холодной войне.
• Создание НАТО и последовавшее за ним создание Организации Варшавского договора закрепили раздел Европы на два военно-политических блока, существовавший до 1991 года.
• Американское военное присутствие и интеграция вооруженных сил союзников способствовали примирению Франции и Германии и созданию условий для европейской интеграции.
• После окончания холодной войны НАТО не распалось, а расширилось на восток, приняв бывшие страны Варшавского договора и прибалтийские республики; статья 5 впервые была применена после терактов 11 сентября 2001 года в США. В 2023-2024 годах к союзу присоединились Финляндия и Швеция, и число его членов выросло до 32.