Образование Австралийского Союза

Шесть государств на одном континенте

К концу XIX века на австралийском континенте существовало шесть отдельных британских колоний: Новый Южный Уэльс, Виктория, Квинсленд, Южная Австралия, Тасмания и Западная Австралия. Каждая имела собственный парламент, собственное правительство, собственные законы и собственную таможню, и каждая напрямую подчинялась Лондону, а не соседям.

Практические последствия этого были абсурдны. На границах между колониями стояли таможенные посты, и товар, перевезенный из Мельбурна в Сидней, облагался пошлиной, как импортный. Почта, иммиграционные правила, торговое законодательство различались. Отдельного упоминания заслуживает железнодорожная колея: колонии строили дороги под разную ширину, и пассажирам, ехавшим из Виктории в Новый Южный Уэльс, приходилось на границе, в городке Олбери, среди ночи выходить из поезда и пересаживаться в другой состав. Эта неразбериха с колеей будет мучить Австралию еще большую часть XX века.

Население всех шести колоний вместе составляло к 1901 году около 3,8 миллиона человек - меньше, чем в одном Лондоне.

Почему объединялись

Мотивов к объединению накопилось несколько, и они действовали одновременно.

Оборона. Австралийцы 1880-х годов чувствовали себя одинокими европейцами на краю света. Германия закрепилась в северо-восточной части Новой Гвинеи в 1884 году, Франция владела Новой Каледонией и претендовала на Новые Гебриды, периодически возникала паника из-за возможного появления русской эскадры, а с 1890-х годов все внимательнее наблюдали за усилением Японии. Шесть отдельных колониальных ополчений не составляли никакой армии; единое государство могло позволить себе единые вооруженные силы.

Экономика. Таможенные барьеры между колониями раздражали растущий бизнес, а депрессия начала 1890-х годов, ударившая по банкам и вызвавшая массовые забастовки, показала, насколько тесно колониальные экономики связаны и насколько беспомощны они поодиночке.

Иммиграция и расовая политика. Здесь мотив был прямым и откровенным. Приток китайских старателей в годы золотых лихорадок, а затем завоз тихоокеанских островитян на плантации сахарного тростника в Квинсленде породили в белом населении устойчивый страх «азиатской угрозы». Колонии вводили ограничительные законы вразнобой, что делало их малоэффективными, и общая иммиграционная политика была одним из самых популярных аргументов в пользу федерации. Идея «белой Австралии» не была побочным продуктом объединения - она была одним из его двигателей.

Национальное чувство. К 1890-м годам большинство белых австралийцев были уже уроженцами континента, а не приезжими из Британии. Складывалась собственная литература, живопись, спортивные традиции, представление об особом австралийском характере. Слово «австралиец» перестало обозначать британца, живущего в Австралии.

От речи в Тентерфилде до конституции

Разговоры о федерации шли с 1850-х годов, но по-настоящему движение началось в конце 1880-х.

24 октября 1889 года премьер Нового Южного Уэльса Генри Паркс, ветеран колониальной политики, произнес в городке Тентерфилд речь, где призвал к созданию национального правительства и общей армии. Тентерфилдская речь считается отправной точкой федерационного движения, а самого Паркса называют отцом федерации, хотя до провозглашения Союза он не дожил, скончавшись в 1896 году.

В 1891 году в Сиднее собрался Национальный австралазийский конвент, подготовивший первый проект конституции; в нем участвовала и Новая Зеландия, которая в итоге от объединения отказалась. Проект застрял в колониальных парламентах.

Движение возродилось снизу. Возникли федерационные лиги, а решающую роль сыграла конференция в Корова в 1893 году, где юрист Джон Куик предложил новую схему: конституцию должен вырабатывать конвент, избранный народом напрямую, а утверждать - референдумы в каждой колонии, а не парламенты. Эта идея превратила федерацию из проекта политиков в дело избирателей.

Конвент, работавший в 1897-1898 годах поочередно в Аделаиде, Сиднее и Мельбурне, выработал текст конституции. Ведущими фигурами были Эдмунд Бартон и Альфред Дикин.

Референдумы 1898 года дали неоднозначный результат: Новый Южный Уэльс одобрил проект, но не набрал требуемого минимума голосов. После доработок - в том числе обещания, что федеральная столица будет расположена в Новом Южном Уэльсе, но не ближе ста миль от Сиднея, - повторные референдумы 1899 года прошли успешно. Западная Австралия, самая отдаленная и колебавшаяся дольше всех, проголосовала последней, в июле 1900 года, во многом под давлением золотодобытчиков восточных колоний, работавших на ее приисках и грозивших отделением.

Текст был отвезен в Лондон, где британский парламент принял Акт о конституции Австралийского Союза; королева Виктория подписала его 9 июля 1900 года. Единственное серьезное изменение, на котором настояли британцы, касалось сохранения права апелляции в лондонский Тайный совет по некоторым делам - вопрос о судебном суверенитете.

1 января 1901 года

Провозглашение состоялось в первый день нового века. В сиднейском Сентенниал-парке под специально построенным павильоном была зачитана прокламация, лорд Хоуптаун принес присягу как первый генерал-губернатор, а Эдмунд Бартон и его министры - как первое федеральное правительство. Улицы Сиднея были украшены триумфальными арками, в шествии участвовали десятки тысяч человек.

Назначению Бартона предшествовал казус, вошедший в австралийскую историю как «промах Хоуптауна»: генерал-губернатор, следуя формальной логике, предложил сформировать правительство премьеру крупнейшей колонии Уильяму Лайну - политику, который федерацию как раз не поддерживал. Лайн не сумел собрать кабинет, никто из ведущих деятелей движения не согласился под ним работать, и Хоуптауну пришлось обращаться к Бартону, чего от него и ждали.

Первые федеральные выборы прошли в марте 1901 года, а 9 мая 1901 года в мельбурнском Королевском выставочном здании открылось первое заседание федерального парламента - церемонию проводил герцог Корнуоллский и Йоркский, будущий король Георг V. Мельбурн стал временной столицей: спор о постоянной столице тянулся годами, пока не выбрали место в глуши между Сиднеем и Мельбурном, где начали строить Канберру. Парламент переехал туда лишь в 1927 году.

Что было закреплено, а кто исключен

Конституция создала федерацию по образцу, сочетавшему американский федерализм с британской парламентской традицией: двухпалатный парламент с Палатой представителей и Сенатом, где каждый штат независимо от размера получал равное число мест, разделение полномочий между Союзом и штатами, Высокий суд как высшая инстанция.

Первые же законы нового парламента показали, ради чего в значительной степени объединялись. В 1901 году были приняты Закон об ограничении иммиграции и Закон о тихоокеанских островитянах. Первый ввел печально известную «диктовку» - формально любой приезжий мог быть подвергнут проверке на знание письменного европейского языка, причем язык выбирал чиновник, что позволяло отсеивать кого угодно, не декларируя расовый критерий прямо. Второй предусматривал депортацию тысяч тихоокеанских островитян, работавших на квинслендских плантациях. Вместе эти акты составили основу политики «белой Австралии», просуществовавшей в разных формах до 1970-х годов.

Коренные жители континента в новом государстве не получили практически ничего. Конституция специально исключала аборигенов из подсчета населения при распределении мест в парламенте, а полномочие федерального парламента издавать законы в отношении отдельных рас было сформулировано так, что аборигены из него выводились и оставались в ведении штатов - то есть под теми же дискриминационными режимами опеки, что и раньше. Эти положения были отменены лишь на референдуме 1967 года, поддержанном более чем 90 процентами голосовавших.

Одновременно был и противоположный по духу шаг: Закон о федеральном избирательном праве 1902 года дал женщинам право голосовать и баллотироваться на федеральных выборах, что сделало Австралию одной из первых стран мира в этом отношении. Право это, впрочем, распространялось не на всех - аборигены обоих полов из него исключались.

Независимость, растянутая на восемьдесят пять лет

Хотя 1901 год в массовом сознании нередко называют годом независимости Австралии, юридически это не так. Австралийский Союз возник как самоуправляемый доминион Британской империи: главой государства оставался британский монарх, внешняя политика и оборона в значительной мере определялись Лондоном, конституция была британским законом, а высшей судебной инстанцией по ряду дел оставался Тайный совет в Лондоне.

Реальный суверенитет накапливался постепенно:

• 1919 год - Австралия самостоятельно подписала Версальский договор и вошла в Лигу Наций, впервые выступив на международной арене от своего имени; правом на это ее наделил опыт Первой мировой войны, где австралийские потери были огромны.
• 1931 год - британский Вестминстерский статут признал за доминионами законодательную независимость. Австралия не спешила его ратифицировать и приняла лишь в 1942 году, задним числом с 1939 года.
• 1942-1945 годы - Вторая мировая война окончательно изменила ориентацию: после падения Сингапура в 1942 году стало очевидно, что Британия не может защитить континент, и Австралия переориентировалась в вопросах безопасности на США.
• 1986 год - Австралийские акты, принятые параллельно в Канберре и Лондоне, ликвидировали последние остатки британских полномочий, включая право апелляции в Тайный совет.

Британский монарх при этом остается главой государства Австралии по сей день. Референдум 1999 года о переходе к республике был отклонен: за республику высказались около 45 процентов голосовавших, причем поражение объясняют не столько привязанностью к монархии, сколько разногласиями сторонников республики о том, как избирать будущего президента.