Вступление Германии в Лигу Наций (1926)

Изгой Версаля

Лига Наций была создана на Парижской мирной конференции, и ее Устав составил первую часть Версальского договора. Побежденные страны в нее не вошли. Австрию и Болгарию приняли уже в 1920 году, Венгрию - в 1922-м, но Германия оставалась за дверью. Во Франции опасались, что Германия использует Лигу для пересмотра договора; в самой Германии многие видели в Лиге «союз победителей», созданный для охраны Версальской системы.

Немецкое общество воспринимало Версальский договор как несправедливый «диктат», а статью 231 о «виновности» Германии в войне - как национальное унижение. Лига ассоциировалась с решениями, болезненными для немцев: именно Совет Лиги в 1921 году провел раздел Верхней Силезии, оставив Польше большую часть промышленного района; Лига управляла Саарской областью и вольным городом Данцигом. В 1922 году Германия и Советская Россия - две страны-изгоя - заключили Рапалльский договор, продемонстрировав, что могут действовать вне системы, выстроенной победителями.

Кризис 1923 года и поворот

Французская оккупация Рура в 1923 году, пассивное сопротивление и гиперинфляция поставили Германию на грань распада. Выход из кризиса был найден благодаря новой политике. Густав Штреземан, лидер правой либеральной Немецкой народной партии, в августе - ноябре 1923 года был канцлером, а затем до конца жизни занимал пост министра иностранных дел во всех сменявшихся кабинетах.

Штреземан, бывший националист, в годы войны поддерживавший аннексионистские планы, пришел к выводу, что Германия, разоруженная и зависимая от иностранных кредитов, может добиться пересмотра Версаля только переговорами. Его стратегия состояла в том, чтобы восстановить доверие Запада, прежде всего Великобритании и США, выполнить часть обязательств и взамен шаг за шагом добиваться облегчений - сокращения репараций, вывода оккупационных войск из Рейнской области, прекращения военного контроля.

Первым шагом стал план Дауэса 1924 года, урегулировавший репарации на новых условиях и открывший путь американским кредитам. Тогда же, в сентябре 1924 года, германское правительство направило членам Совета Лиги меморандум, в котором заявило о готовности вступить в организацию на определенных условиях.

Условия Германии

Германия выдвинула три главных требования. Во-первых, она желала получить постоянное место в Совете Лиги - наравне с Великобританией, Францией, Италией и Японией, - как подобает великой державе. Во-вторых, вступление не должно было означать признания «военной вины». В-третьих, и это было самым сложным, Германия просила освободить ее от обязательств по статье 16 Устава, предусматривавшей коллективные санкции против агрессора, в том числе пропуск войск Лиги через территорию членов.

За последним требованием стояли два соображения. Разоруженная Германия, имевшая стотысячную армию, не могла участвовать в военных санкциях и опасалась стать полем боя. Кроме того, в Берлине не хотели оказаться втянутыми в возможные действия Лиги против Советского Союза, с которым Германию связывали Рапалльский договор и тайное военное сотрудничество. Москва настороженно следила за сближением Берлина с Западом.

Локарно

Решающим шагом стали переговоры о гарантиях безопасности на западе. В феврале 1925 года Штреземан предложил Франции пакт, по которому Германия добровольно признала бы западные границы, установленные Версальским договором. Франция, искавшая гарантий безопасности после провала англо-американских обещаний 1919 года, после колебаний согласилась.

С 5 по 16 октября 1925 года в швейцарском городке Локарно на берегу Лаго-Маджоре прошла конференция с участием Германии, Франции, Великобритании, Италии, Бельгии, Польши и Чехословакии; германскую делегацию возглавляли канцлер Ганс Лютер и Штреземан. Главным ее итогом стал Рейнский гарантийный пакт: Германия, Франция и Бельгия обязались уважать существующие границы между собой и демилитаризованный статус Рейнской области, а Великобритания и Италия выступили гарантами. Германия заключила также арбитражные договоры с Францией, Бельгией, Польшей и Чехословакией. Соглашения были подписаны в Лондоне 1 декабря 1925 года.

Ключевым было то, что границы на востоке - с Польшей и Чехословакией - Германия не гарантировала. Арбитражные договоры обязывали лишь решать споры мирным путем, но не признавали границы окончательными. В Варшаве это восприняли как тревожный сигнал: Запад фактически допускал будущий пересмотр восточных границ.

Условием вступления соглашений в силу было принятие Германии в Лигу Наций. Вопрос о статье 16 решили компромиссом: в коллективной ноте участники разъяснили, что каждый член Лиги участвует в санкциях в той мере, в какой это совместимо с его военным положением и географией. Германия получила фактическое освобождение от военных обязательств.

Сопротивление дома

В самой Германии Локарнские соглашения вызвали бурю. Правые националисты из Немецкой национальной народной партии, входившей в правительство, обвинили Штреземана в том, что он признал потерю Эльзаса и Лотарингии и продал национальные интересы. В октябре 1925 года министры-националисты вышли из кабинета. Коммунисты осуждали Локарно как сговор с империалистами против СССР. Соглашения были ратифицированы рейхстагом при поддержке социал-демократов, находившихся в оппозиции, но поддержавших внешнеполитический курс.

Такая ситуация - когда политику министра поддерживала оппозиция, а часть правительства выступала против - была характерна для Веймарской республики. Штреземан вел непрерывную борьбу не только с иностранными партнерами, но и с собственными националистами, для которых любое соглашение с Францией было предательством.

Совет и его места

Чтобы понять, почему вопрос о месте Германии оказался таким острым, нужно учитывать устройство Лиги. Ее главными органами были Ассамблея, где каждое государство-член имело один голос, и Совет - небольшой орган, решавший важнейшие вопросы безопасности, мандатов, меньшинств и споров между государствами. Решения по существу и в Ассамблее, и в Совете принимались единогласно.

По первоначальному замыслу постоянные места в Совете должны были занимать пять великих держав-победительниц: Великобритания, Франция, Италия, Япония и США. Однако американский сенат отказался ратифицировать Версальский договор, и США в Лигу не вошли. Кресло, предназначенное для них, осталось пустым, и постоянных членов было четыре. Непостоянные места, число которых в 1922 году было увеличено с четырех до шести, распределялись между остальными членами по выбору Ассамблеи.

Постоянное место означало статус великой державы, право вето и участие во всех ключевых решениях. Германия считала его само собой разумеющимся: без него вступление выглядело бы как принятие второстепенной роли. Но именно поэтому ее требование открыло ящик Пандоры: другие государства, считавшие себя достойными того же статуса, увидели в реформе Совета свой шанс. Советский Союз в Лигу не входил и вступил в нее лишь в 1934 году, уже после выхода Германии.

Мартовский провал

Германия подала официальную заявку в феврале 1926 года; в мае правительство Лютера сменил кабинет Вильгельма Маркса, сохранивший Штреземана на посту министра и его курс. Для ее рассмотрения в марте в Женеве собралась чрезвычайная сессия Ассамблеи. Прием Германии казался решенным, но неожиданно возникли препятствия.

Несколько государств потребовали, чтобы вместе с Германией постоянные места в Совете получили и они. Польша, опасавшаяся, что Германия будет использовать Совет против нее, настаивала на собственном месте, и ее поддерживала Франция. Испания и Бразилия, давно добивавшиеся постоянных мест, также выдвинули требования. Бразилия, чей представитель Афраниу ди Мелу Франку имел в Совете право голоса, заявила, что заблокирует прием Германии, если ее требование не будет удовлетворено. Решения Совета принимались единогласно, и сессия закончилась ничем.

Провал стал ударом по престижу Лиги и по политике Штреземана. В Германии националисты торжествовали: Лига в очередной раз показала, что не желает признавать Германию равной.

Берлинский договор

Пока в Женеве искали выход, Германия укрепила отношения с Москвой. 24 апреля 1926 года был подписан германо-советский Берлинский договор о дружбе и нейтралитете: стороны обязались соблюдать нейтралитет, если одна из них подвергнется нападению третьей страны, и не участвовать в экономических или финансовых бойкотах против другой. Договор успокаивал Москву, опасавшуюся, что вступление Германии в Лигу превратит ее в участницу антисоветского блока, и одновременно показывал Западу, что у Германии есть альтернатива. Западные дипломаты встретили договор с недовольством, но смирились.

Реформа Совета

Весной и летом 1926 года специальная комиссия разработала компромисс. Число непостоянных мест в Совете было увеличено с шести до девяти, и была введена категория «полупостоянных» мест: некоторые государства могли переизбираться на новый срок. Такое место получила Польша. Германии было обещано постоянное место.

Бразилия, не получив желаемого, в июне 1926 года объявила о выходе из Лиги Наций - первой из крупных стран. Испания также заявила о выходе, но в 1928 году вернулась. Путь для Германии был открыт.

Женева, сентябрь 1926 года

8 сентября 1926 года Ассамблея Лиги Наций единогласно приняла Германию в организацию и предоставила ей постоянное место в Совете. 10 сентября германская делегация во главе со Штреземаном вошла в зал Ассамблеи под аплодисменты делегатов.

Штреземан произнес речь о сотрудничестве народов, о том, что Германия будет стремиться к миру и взаимопониманию. Ответная речь Аристида Бриана стала одной из самых знаменитых в истории Лиги. Французский министр иностранных дел, сам возглавлявший правительство в годы войны, призвал покончить с войнами между двумя народами, отложить оружие и дать дорогу примирению, арбитражу и миру. Его слова вызвали овацию. Многие современники увидели в этом дне символ окончания эпохи вражды.

Туари

Через неделю, 17 сентября 1926 года, Штреземан и Бриан встретились в деревне Туари недалеко от швейцарской границы. За обедом в местной гостинице, продолжавшимся несколько часов, они обсудили широкий план: досрочный вывод оккупационных войск из Рейнской области и возвращение Германии Саара в обмен на финансовую помощь Франции, страдавшей от падения франка, - в частности, путем размещения облигаций германских железных дорог.

План провалился. Во Франции его отвергли правые и военные, а стабилизация франка правительством Пуанкаре лишила Францию нужды в германских деньгах. Туари осталось символом упущенной возможности - и примером того, как далеко готовы были зайти два министра.

Германия в Лиге

За годы членства Германия активно участвовала в работе организации. В январе 1927 года из Германии была отозвана Межсоюзническая военная контрольная комиссия. Германия выступала защитницей прав национальных меньшинств, прежде всего немецких меньшинств в Польше, направляя в Совет петиции и жалобы. Она требовала всеобщего разоружения, утверждая, что после разоружения Германии остальные державы должны последовать ее примеру.

В 1926 году Нобелевская премия мира была присуждена Бриану и Штреземану, годом раньше - Остину Чемберлену и Чарльзу Дауэсу. В 1928 году Германия подписала пакт Бриана - Келлога об отказе от войны. В 1929 году план Юнга окончательно определил сумму репараций, а в июне 1930 года, на пять лет раньше срока, Рейнская область была освобождена от оккупационных войск.

Штреземан не дожил до этого: он умер 3 октября 1929 года в возрасте 51 года, истощенный болезнью и политической борьбой. Через три недели начался крах на Нью-Йоркской бирже, открывший Великую депрессию.

Выход в 1933 году

Мировой экономический кризис разрушил «дух Локарно». В Германии усилились националисты и нацисты, для которых Лига оставалась символом Версаля. На Женевской конференции по разоружению, открывшейся в 1932 году, Германия требовала равенства в вооружениях. В 1933 году, после прихода к власти Гитлера, германская делегация покинула конференцию, и 14 октября 1933 года правительство объявило о выходе из Лиги Наций. На референдуме 12 ноября 1933 года, проведенном в условиях диктатуры, выход одобрили, по официальным данным, 95 процентов голосовавших. Выход вступил в силу в 1935 году. Двумя годами ранее из Лиги вышла Япония, в 1937 году - Италия.

Итоги

Вступление Германии в Лигу Наций стало вершиной политики примирения 1920-х годов. Оно превратило Германию из побежденного изгоя в равноправного участника европейской системы и, казалось, открывало путь к мирному пересмотру наиболее спорных положений Версаля. Германия получила существенные облегчения: отмену военного контроля, досрочное освобождение Рейнской области, снижение репараций. Но эта система зависела от экономического процветания и от политиков, готовых к компромиссу. С кризисом 1929 года и смертью Штреземана она начала разрушаться, и в 1933 году Германия ушла из Лиги так же демонстративно, как вошла.